北部都会区和交椅洲人工岛本是本港未来造地两大引擎，财政司司长陈茂波在去年一直强调两个项目会同时进行，但到了日前公布新《预算案》却改口说造地有先后之分，连日来不断以挤牙膏方式交代人工岛未来动向。当局此举明显是因应当前财赤严峻而推迟人工岛动工时间，希望以时间换取空间，但公共财政短期难有改善，倒不如心无旁骛集中资源发展北都，尽快做出成绩来。

财团填海造岛政府须掌主导权

陈茂波在《预算案》中表明将会审视工程开支收益，按项目优次缓急调整推进安排，相对成熟的项目如北都土地平整和基建将继续推进，至于正在前期规划项目如交椅洲人工岛，则将稍为推迟，具体推展时间将考虑公共财政状况，惹来坊间揣测这为人工岛退场铺路。在传媒不断追问下，陈茂波连日来不断强调人工岛计划一定会进行，直至昨天才表示，填海工程未能在明年展开，须推迟2至3年。

从陈茂波的言词间，可见不欲轻言放弃人工岛，因其具有战略意义，填海得来的1,000公顷土地，除了可用来兴建房屋、写字楼、休憩设施等，还可建立土地储备，避免将来再受缺地之苦。可是，本港财政不理想，开源节流有困难，根本没有足够财政资源同时进行北都和人工岛项目，只能在两者之间作出缓急优次的抉择。

人工岛由上届政府提出，原先称作“明日大屿”，在交椅洲附近中部水域大规模填海，好处是易于规划，没有收地赔偿问题，但弊处是在深海水域填海，难度比以往近岸填海工程高，可能破坏环境生态，又要兴建接驳交通，造价高昂。即使政府估计造价5,800亿元，但有测量师指工程并未计算利息和建材升值，若出现工程延误和超支，保守估计造价可能超逾1万亿元，在财赤高企下，不禁令人担心这项工程成为无底深洞。

政府正就人工岛的融资方案进行研究，包括发债、公私营合作和其他选项。即使如陈茂波昨天所言，有财团有意承包整个人工岛项目，令政府毋须投入财政资源，但政府考量的不止金钱问题，还要从整体大局考量，例如填海得来的土地分配比例、土地怎样分配以免靓地悉数落在财团手里、财团会否按整体社会需要推出土地，涉及方方面面利益，政府需取得主导权，方能避免招来利益输送的指责。

此外，若由财团负责填海，存在一定风险。假如工程的难度超预期，楼市在全面撤辣后依然低迷，财团在计算后认为无利可图而停工，便有烂尾风险，届时政府应否接手？事实上，过去30年，欧亚很多国家曾掀起打造人工岛热潮，70%烂尾收场，连有雄厚财力的杜拜也不能幸免。

挤牙膏式拖字诀反生不确定性

尽管政府连日来重申暂缓人工岛项目，仍会完成可行性研究，一定将计划推展，但始终未能让人释怀，因箇中存在太多不确定性，尤其研究报告完成后，政府会否将之束诸高阁？3年后会否启动填海工程？政府始终没有给予明确答案，投资者最不喜欢不确定性，无法对楼市后市准确作出预估。发展局去年曾指，北都约有1,300公顷及交椅洲300公顷土地，已纳入未来十年全港3,280公顷发展土地预测，现在当局决定推迟人工岛填海工程，会否影响到当局已物色的未来十年住宅用地供应量，但房屋局局长何永贤却表示不会对十年期的公营房屋供应有影响，究竟两者说法可信，希望政府能早日向公众交代。

从政府以挤牙膏式表态续推进人工岛的言论来看，相信是採取以拖待变策略，以时间换取空间，希望3年后经济好转，计划便有机会再上马，但问题是外围经济情况并不乐观，即使经济有改善，届时也未必有足够财力同时双头并举。既然当局决定未来5年每年举债多达1,350亿元推动北都项目，便应全心全意推动北都发展，待北都落实取得成效，再审时度势研究何时开展人工岛，才符合量入为出原则。

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