【CEO有料到】蔡晋:惩罚问责力度不足,两电管制协议待修订

2023-04-24 07:59

港岛区上周三凌晨停电近一小时,广泛地区受影响。港灯解释因供电系统在凌晨进行线路保养维修时有设备发生故障,但按港府与两电的《管制计划协议》,在65分钟内恢复电力仍可获补贴0.015%,意味港灯不但可能不会受罚,更有机会获得奖励。相反,受影响市民却因欠缺补偿机制,难以获得赔偿,相关机制实在值得商榷。

蔡晋博士

▲星岛新闻集团CEO蔡晋博士。

两电一直对外宣称供电可靠度高达99.999%,但过去两年接二连三发生严重供电故障,不仅影响市民生活,亦影响香港的国际形象。在现代化大城市,就算停电片刻,影响已很大,这次事故倘发生在日间繁忙时段,道路交通瘫痪,影响金融市场运作,社会成本将更大。

但即使今次事故在凌晨发生,也令市民十分狼狈。电力中断48分钟期间,市民没有电灯、冷气,手机网络及宽频连线中断,多人被困升降机。部分较严重地区,屋苑楼宇、街灯及交通灯均熄灭,整区漆黑一片。港岛区部分医院设备也需要重置系统。

根据港府与两电的利润管制协议,在65分钟内恢复供电,未逾80分钟的规限,仍可获额外0.015%准许利润。而且协议内的赏罚机制以年度结算,并不如港铁机制,按单一事故计算罚则。

无论是“供电可靠性”或“恢复供电”表现,均是以电力公司于该年度所达到的平均指数为量度标准。而后者的奖惩,是以“平均电网供电复电时间”(平均GSRT)计算,即该年度内,每次电网供电故障停运后,所需的恢复时间总和,除以该年度内停运总次数。

然而根据协议,当中指的“电网供电故障停运”,其定义单纯是“电网故障停运以致向一名客户供电中断”,并未考虑停电的原因和责任,换言之,即使属人为故障,港灯仍可从中获利。相关机制问责力度明显不足,恐难防范停电事故重演。

比较港铁的机制,列明当事故令铁路服务延误31分钟或以上,并属于“港铁公司控制范围内的因素引起的事故”,即是天气等因素以外的人为、机件或信号系统故障等,港铁均须按机制缴交罚款,明显较两电的机制明确清晰。

当局表示今年会与两电就《协议》作中期检讨;又称会审视今次事故会否触及相关奖罚机制。但可以预期,中期检讨可作修订有限,最终取得多少进展,只能走着瞧。

除了奖罚机制,如何补偿市民亦是大众焦点。目前两电并未设立补偿机制,市民只可循民事诉讼索偿。港灯作为公共事业机构,应主动承担社会责任,向受影响市民、商户提供合理的电费减免。

以英国电厂停电的赔偿机制为例,若5000户家庭以上的大规模停电,每户可获赔偿75英镑,其后每12小时加35英镑,上限300英镑。港府可参考其他地方的赔偿机制,修订协议条文。

另一个关注点,是后备电力系统。有市民质疑,在保养维修时出问题,为何后备电力系统没有即时发挥作用?更有专家质疑,事件发生在凌晨,尚且需时一小时恢复电力,倘在用电高峰期发生,港灯能否应付?认为应加强后备设施以防停电。

事实上,目前两电已合资铺设海底电缆,建立联网,以备一方出现故障时,可由另一方提供紧急的后备电力支援,从而减低对用户的影响。近年内地电网发展愈趋成熟,如上海已做到供电可靠度99.999%,珠海也做到“四条九”。香港已有声音主张向内地买电,加强后备电力支援,港府应纳入考虑。

无论如何,电力供应的稳定,对香港这个国际城市非常重要,港灯须彻查事件原因,尽快提交调查报告;检视现有设施的安全性、巡查机制、维修保养程序及应急方案,杜绝同类故障重演。同时要负起社会责任,研拟停电赔偿机制,弥补市民损失。

政府亦有必要全面检视全港电网的安全性和稳定性,制定防范事故的有效机制,并对两电设立有约束力的惩罚和问责机制,确保供电系统稳定运作。

蔡晋

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