美国总统特朗普（Donald Trump）近日将伊朗政府形容为“严重分裂”，并以此为由延长停火，声称此举是为了给德黑兰时间提出一项“统一”的谈判方案。然而，多位专家与观察人士指出，这种说法过于简化，甚至可能误判伊朗当前的权力运作与决策结构。

▲美国总统特朗普（Donald Trump）于2026年4月21日星期二，在华盛顿白宫国宴厅举行的NCAA全国冠军队伍活动中发表谈话。（图／美联社）

CNN报导，白宫先前批评，伊朗未出席在巴基斯坦与美国副总统万斯（JD Vance）进行的第二轮会谈，显示其领导层出现失序。但伊朗方面则强调，在美国解除对伊朗港口的封锁之前，谈判不可能重启，并指控美方违反停火协议、缺乏推动外交解决的诚意。

事实上，即使在战前，由已故最高领袖哈梅内伊（Ali Khamenei）所主导的伊斯兰共和国，便已明确划定多项不可退让的“红线”，包括持续进行浓缩铀计划、发展导弹能力，以及支持区域代理势力。这些立场在当前与美方的谈判中仍未改变。

随着美国与以色列在战争中歼灭多名伊朗高层军政领导人，伊朗内部的权力结构确实出现重大变化。过去运作近半世纪、由多个彼此竞争的权力中心所构成的治理体系，已被一种高度集中化的“战时体制”所取代。

然而，这种权力重组并不等同于瓦解。昆西国家责任治理研究所（Quincy Institute for Responsible Statecraft）执行副总裁帕西（Trita Parsi）指出：“伊朗领导层不同派系如今反而比战前更加一致。由于决策圈缩小，这个核心圈在战争策略上的立场更加统一。”

德国国际与安全事务研究所（German Institute for International and Security Affairs）访问研究员阿齐兹（Hamidreza Azizi）也分析指出，伊朗体制目前的运作方式已出现根本性改变。过去由制度性机构讨论战略并提交最高领袖决策的模式，如今因权力核心不稳而受限，反而让其他官员在战争与外交决策上拥有更大操作空间。

值得注意的是，伊朗新任最高领袖穆杰塔巴（Mojtaba Khamenei）目前仍处于隐匿状态，外界甚至传出其受伤或失能的消息，进一步增加决策透明度的不确定性。在此情况下，各派系官员必须在缺乏明确指令下协调立场，形成一种以集体运作为主的决策模式。