欧盟日前公布欧盟防务能力发展计划的实施路线图，计划2028至2034年将军事预算提至1310亿欧元，较此前翻四倍，核心指向应对俄无人机威胁与自主防务建设。可这份看似强硬的规划，却面临美欧裂痕、内部博弈与现实瓶颈，落地前景晦暗不明。

近年来，美国战略重心转向印太，尤其特朗普政府对欧更是采取“交易式外交”，不仅削减对欧防务投入，还要求欧洲承担更多北约费用，令欧洲颇感寒冷。加上近期，俄罗斯无人机频繁掠过波兰、丹麦领空，甚至迫使慕尼黑机场关闭，混合战手段令欧洲安全感骤降。欧盟试图借防卫路线图摆脱对美依赖，可长期受美国安全架构庇护的欧洲，自主能力建设举步维艰。

首要难题即是成员国内部的多重分歧。在无人机问题上，法国和德国则希望通过构建无人机墙来重塑欧洲的防御能力，以监视、跟踪和应对俄罗斯对欧洲领空的威胁。然而，一些南部国家则不同意这一旨在建立经济成本高昂的工业和防御体系的趋势；军费分摊上，德国为应对俄威胁修改基本法，计划将防务支出提至GDP的2%，但意大利、西班牙等南欧国家受债务压力制约，对高额防务开支抵触强烈；指挥权归属上，法国总统马克龙在内的部分欧盟国家领导人，担心此类项目可能导致安全领域的所有决策权被欧盟一手掌控……成员国各怀心思，难成合力。

欧盟还要解决北约与欧盟的协调问题。双方虽约定“欧盟出资、北约出军力”，但实际操作中却存在矛盾。欧盟“东翼守望”计划拟在波罗的海国家部署新型雷达，却与北约“东部防空网络”在技术标准上冲突——北约要求兼容美制防空系统，欧盟则想推广自主研发的电子战装备，标准之争导致相关部署延迟数月。此外，北约“拉姆施泰因”机制与欧盟PESCO计划在无人机采购上存在重复，跨机构协同不畅成了无形壁垒。

供应链依赖与融资难题，则给路线图套上“紧箍咒”。欧洲军工80%的核心零件依赖美国，小到无人机芯片，大到防空导弹制导系统，都难脱离美企供应，自主供应链建设非短期可成。法德联合研发的FCAS战机因美国断供关键零件，进度已滞后一年。融资方面，欧盟计划通过“欧洲防务基金”拨款20亿欧元启动项目，却遭希腊、奥地利反对，认为会挤占民生支出；而“无人机墙”单东部边境建设就需10亿欧元，资金缺口巨大，且项目技术有效性未经验证，成本持续攀升，加剧成员国疑虑。

美欧互信难修复、成员国分歧难弥合、供应链瓶颈难突破，每一个问题都非短期能解。若欧盟未能找到平衡各方利益的方案，这份耗资千亿的路线图，恐终是一纸空文，防务自主也沦为口号。

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