社福设施需求殷切，政府列出逾460幅闲置官地供短期租用，惟大多地点畅达性低、植物丛生，乏人问津。多区区议员提倡善用行车桥底空间，改划作非牟利组织会址缓急。有立法会议员指，社福机构不擅长处理土地安排，上述用地尚未平整辟路，已令申请者却步，曾有机构欲租地营办安老院舍，却因手续繁复，周旋近15年徒劳无功。他吁政府完善用地配套，积极协调，并审视全港可用的桥底空间，善用社会资源。

▲有区议员提倡善用行车桥底空间，改划作非牟利组织会址缓急。图为铜锣湾坚拿道天桥底的“香港各界妇女联合协进会总部”。

现时非政府机构（NGO）或社会企业可向地政总署提交申请，短期租用临时空置政府用地（包括空置校舍）作社区、团体或非牟利用途。本报翻查政府“地理信息地图”网页所表列的清单，截至上周五（27日）共有467幅相关用地，惟大多远离市区，甚或标明“植物繁茂/丛生”，申请者需自行平整土地。

▲湾仔体育总会位于铜锣湾摩顿台桥底。

近半“只可经行人通道到达”

就畅达性而言，大多用地有连接车辆通道，惟有210幅用地标明“只可经行人通道到达”，若要兴建支援长者或残疾人士的社福设施，或有不便；另有4幅用地标明“没有通道到达”，分别位于西贡马游塘、坚尼地城蒲飞径、九龙城胜利道及清水湾中心学校（上洋）。至于地型，有四分三用地属“平坦”（330幅地），其余有31幅地呈“阶梯形/高低起伏”。

此外，有35幅用地“已接获申请并在处理中”，包括“近将军澳工业邨”用地早在2020年8月截止申请，另一“粉岭龙跃头前龙山学校”用地亦在同年9月截止，至今申请逾年仍未获批。

社福界立法会议员狄志远指，社福服务随着社会需要不断进步，却屡受场地限制，举例青少年中心扩展服务范畴，惟未能租用空间扩充，只好在现有地方拨出空间，“整体而言并不方便，缺乏用地也影响服务质素。”他指，社福用地需求向来殷切，政府曾拨款推行“购置处所以提供福利服务”措施，惟成效有限，而上述可租用的临时官地，也缺乏开发及使用条件，“据过去经验是用不到的。”

狄解释，大部分列出的用地地理环境欠佳，租用机构需自行平整地盘、规划通道及无障碍设施等，而且租用程序繁琐，普遍NGO不擅长处理土地安排，在申请前已打退堂鼓，“只有一块空地、烂地也不会申请，反而善用已弃置的建筑物比较可行。”据他了解，曾有机构欲租地营办安老院舍，却因手续繁复，周旋近15年徒劳无功。他认为，政府应更积极完善用地配套，并预先与有关部门协商，“用地在开放申请时便已符合法例规范，并可实时使用，可减省行政程序。”

▲湾仔体育总会会所于2015年落成。

▲立法会议员谢伟铨促有关部门加快处理申请租用官地程序。

程序繁复 机构周旋15年无果

立法会议员谢伟铨相信，有关列表增加了透明度，虽然部分空置用地偏远、可用面积有限，或有远足组织欲申请租用作活动休憩处，“旨在用地运用得宜，而非丢空。”惟他补充，过去曾与NGO物色合适的桥底空间，也有闲置土地附近的业主，拟申请用地作园林用途，但有关部门接获申请后表示，须研究有否其他发展用途，加上招标程序，导致申请人苦候3至4年仍无结果。

除上述表列的空置官地外，过往亦有在行车天桥底设立公园及机构会址的实例（见表），包括铜锣湾摩顿台桥底的“港湾妇女会”及东九龙走廊桥底（近九龙城道）的“土瓜湾街坊福利会”，两处用地均以短期租约形式租出。多区区议员也物色相关用地，拟改划作非牟利组织会址或其他用途缓急，惟部分已遭有关部门婉拒。

九龙城区提供予非牟利机构的屋邨铺位早已全数租出，有机构因而“捱贵租”，租用私楼地铺或工商厦设立会址。该区区议员黄文港指，培正道天桥两侧桥底丢空多时，现时仅供食环署摆设工具，而康文署及民政处放置的海豚及熊猫雕塑亦早已风化褪色，故提议善用空间，改作供市民休息的场所或非牟利机构会址。

相关提案上月初呈交区议会讨论，九龙西区及九龙东区地政处联合回应指，扣除天桥底已用作道路设施（如道路分隔栏、花槽、咪表停车位等）、休憩处、政府设施（如九龙城道垃圾收集站）等的空间，及考虑剩余未批租土地的局限性（面积过少或无可供路人安全到达的途径）后，现时九龙城区的天桥底未有适宜发展为有效益临时或短期用途的未批租土地。

▲九龙城区区议员黄文港建议善用培正道天桥两侧桥底空间。

▲培正道天桥底仅供食环署摆设工具。

加入文艺元素 带动地区经济

黄文港坦言，区内用地资源紧张，地政处的回覆属“意料之内”，但仍希望处方参考外地例子，如伦敦的桥底公众剧院，活化及善用桥底空间，“以新颖方式，让市民使用及享受当中好处”。

至于中西区，8年前时任区议员、现民间公共政策智库“香港公共管治学会”理事长陈财喜已提出善用邻近海港政府大楼的桥底用地，并建议将民吉街的垃圾收集站迁至桥底，以腾出空间，最终因食环署无意迁站而未能成事。他认为，善加桥底空间是大方向，有关部门可考虑加入文化艺术元素，如让18区设有驻区艺术家，带动地区经济及旅游。

此外，工联会团队于今年2月联同中国香港中国国术龙狮总会，与文体旅局副局长刘震实地视察青衣青荃桥桥底空地，研究拨出用地作为龙狮运动训练场地；粉岭绕道东段工程预计今年完成，有北区区议员提出善用桥下空间，兴建停车场、运动及休憩设施，一地多用。

▲香港汽车会办事处设于湾仔马师道桥底。

狄志远同意善用桥底空间，但指出政府目前未把该些空间视为社会资源，未积极探究怎样活化和善用，“往往天桥底下空间就荒废，或者放置物件阻碍露宿者等占据，实属浪费。”他认为，地政总署应进行全港审视，了解哪些桥底用地相对完整，且地底没有复杂渠管，适合善用，“在空地放置几组组合屋，已经可以成为办公室或举办工作坊的场地。”他指，当有关部门完成审视，可把用地交由区议会统筹，了解地区团体或非政府组织的申请意向，进行分配。

▲立法会议员狄志远吁政府审视全港可用的桥底空间，善用社会资源。

外地桥底活化成功例子 值得借镜

外国有不少活化桥底空间的成功例子，值得香港参考。

英国东伦敦哈克尼维克（Hackney Wick）充满艺术气息，有设计师曾在天桥下推行“Folly for a Flyover”计划，于桥底空间设置大型屏幕，播放电影及举办音乐表演，成功在9个星期内吸引4万人次参与。

荷兰政府跨越赞河（Zaan）兴建高速公路，却成为社区的“分界线”，有建筑师与市民携手，善用高架桥下空间，开设花店及杂货店，甚至建设篮球场及滑板公园，重新连结社区。

台湾亦有善用桥下空间，根据当地通用电子地图地标，截至2022年8月，共有307个设置于桥下的公共空间，位列前4的用途依次为停车场（40.4%）、活动中心（33.2%）、公园（8.1%）及体育场馆（7.2%），后者包括邻近台北华山文创园区的新生高架桥下，设有滑板场及篮球场。

至于日本，“高架桥下空间”更是该东京都或大都市内商圈的常见光景。东京秋叶原“神田万世桥”于2013年改成崭新商业空间，向旧万世桥站及历史致敬，桥上电车往返行驶，场内开设多间主题餐厅；东京中目黑车站高架桥下于2016年开设商场，集合多间书店、咖啡厅及服装店，成为近年新兴的文青胜地。

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