参议院28日深夜以微弱优势就“大而美法案”通过程序投票之后，共和党力争让法案立即开始辩论，却遭遇民主党人以各种方式进行策略性阻拦。与此同时，国会预算办公室（CBO）发表报告，预料法案中的连串措施将为联邦带来3.3兆额外债务，也会让更多民众失去福利保障。

综合美联社、路透社、《国会山报》及《华盛顿邮报》报道，参院28日晚开始程序投票后，经过几个小时斡旋，终于以51票赞成、49票反对的结果，同意让减税法案进入全院辩论以及表决的阶段。总统特朗普随后在社交媒体发文，表示程序投票的结果是“重大胜利”，又否认法案会导致联邦财政恶化，坚称连串措施将带来“前所未见的（经济）增长”，不但能够弥补赤字，还会带来“10倍”盈余。在另一则帖文中，特朗普还转发保守派议员的留言，要求共和党不要理会参院议事规则仲裁人，无需为了遵守章程而调整法案内容。

CBO则在29日公开报告，预料参院版本的减税法案一旦落实，会在未来10年带来3.3兆元赤字，较众院版本的2.4兆增加接近1兆，到2034年，国债总额会达到36.2兆。而在民生方面，大约1180万人会因参院版本失去医疗保障，数字同样高于众院版本的1090万人。部分共和党参议员批评CBO的计算方法有误，以2017年连串减税措施将在今年底届满为前提，才会得出上述数字，若假设2017年减税措施延续，结果就会不一样。然而CBO按照这个基数计算后，依然发现参院版本会带来5000亿元赤字。

对此，参院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）批评，共和党“玩弄虚假数字和会计伎俩，隐藏法案的真实成本”，“正打算通过美国历史上单一最昂贵的法案，向亿万富豪减税的同时，又会夺走数以百万计民众的Medicaid、粮食券和报酬理想的工作”。舒默更下令全院表决前读出全部940页法案内容，藉此拖延程序。其他民主党议员也说，会不断提出修订动议，尽可能阻挠共和党在7月4日的期限前完成立法。

按照时间表，白宫希望参众两院在独立日之前，将法案送交特朗普签署，参院共和党希望30日开始全院辩论然后表决，由于部分条文与众院版本不同，因此即使成功也仍需再经众院投票。

在拉锯过程中，即使共和党内部也对若干措施争论不休，财政鹰派指责法案削减开支的力度不足，导致国债失控，另一些议员担心福利大减后，意味着民众生活更加困顿。而CBO最新报告的出炉，令两个阵营的批评声音有增无减。

《华盛顿邮报》本月较早前曾有民调显示，受访者以2比1的比例反对减税法案，另外63%的人认为，法案导致国债大增，情况“不可接受”。