去年韩国总统的尹锡悦突然实施戒严,因此遭罢免。这一震惊全球的举动令韩国陷入政治动荡,民意严重分歧。韩国国内要求修宪、重塑总统权力的呼声日高,主要政党的候选人都声言要改革宪法。无论最终谁当选总统,都势将面对长久未决的修宪难题。
自1987年修宪以来,韩国总统一直是由民众直选产生,任期5年、不得连任。此一修改的本意是防止再次出现军政府独裁,但很快就显现出了弊端:由于总统不能连任,政策缺乏可持续性和连贯性;而没有连任压力也意味著总统与在野党沟通协商、回应选民诉求的动力不足;各党派则忙于争夺政权,严重对立。韩国各界长期呼吁再次修宪,却始终无果。随着去年底尹锡悦因戒严风波遭弹劾下台后,修宪议题就再度成为了这场突如其来的提前大选的焦点。
两大主要政党的候选人都提出将总统任期从5年改为4年、并可连任一次。目前民调领先的最大在野党、“共同民主党”总统候选人李在明提议,自2030年起,总统任期改为4年、可连任一次,实施两轮选举制,并由国会提名候选人。保守派执政党“国民力量党”候选人金文洙更提出过渡政府想法,愿将自己任期缩短为3年,让韩国2028年可同时举行总统与国会大选,他同时也主张取消总统刑事豁免权。
盖洛普韩国4月的一项民调显示,67%的受访者支持修宪,来改革总统制,21%的受访者则认为没有必要。韩国庆熙大学公共治理研究所教授蔡振元表示,“修宪成功的机会比以往任何时候都高。”不过也有分析指出,近年来,无论是何政治派别,总统候选人都曾表态支持修改宪法,包括给予总统两个4年任期,但一旦当选后,至今几乎没有任何具体措施。
而不管新选出的总统在修宪议题上的决心有多大,上台后,首先要面对的显然还有更多的政治与经济难题。
尹锡悦宣布戒严以来长达数月的不稳定局势,动摇了韩国民众对经济的信心。值此之时,美国总统特朗普又强硬表态加征关税,韩国商品面临高达25%的关税。在区域政治方面,韩朝关系依然是长期挑战,韩国新任领导人还必须在首尔与北京、华盛顿之间取得平衡。桩桩件件,都是难度及紧迫性不亚于修宪的重大议题,新总统无疑将面临巨大的压力。
这其中,与美国的同盟关系显然是重中之重。李在明表示,若他当选总统,将对与美国的关税谈判持谨慎态度。韩美同盟固然重要,但韩国不能把鸡蛋都放在一个篮子里,应当以“务实主义”和“国家利益”为原则与中俄等国交往。金文洙则强调韩美同盟的重要性,并表示若胜选将立即寻求与美国总统特朗普会晤。韩国接下来数年与美国的亲密关系走向如何,谜底很快就将揭晓。




