缅甸28日发生规模7.7强震，灾情惨重到连向来隔绝于世的缅甸军政府都罕见向国际求援。东南亚的缅甸1948年脱离英国独立以来饱经割据、战乱，如今天灾加剧当地苦难。

英国广播公司（BBC）指出，缅甸面积约67万6570平方公里，人口约5720万，族群多元繁杂，语言方面有缅甸语、钦语、克钦语、克伦语、克耶语、若开语、掸语、孟语等。缅甸2020年时平均国民所得1306美元。

从1962到2011年，缅甸在军政府统治下长期被隔绝于国际社会之外。军政府几乎压制所有不同声音，遭控严重侵犯人权而受到国际谴责和制裁。

缅甸从2010年开始慢慢出现开放，2015年举行自由选举，隔年由资深反对派领袖昂山素季领导的民选政府上台执政。随着改革与开放，首都奈比多及大城仰光、瓦城等社会秩序大致稳定。

但缅甸政府2017年在若开邦的军事行动导致超过50万穆斯林族裔罗亚兴人（Rohingyas）外逃邻国孟加拉，被联合国批评为“典型种族清洗”。此举重创缅甸民选政府国际声誉，凸显军方影响力仍钜，后来军方2021年2月悍然夺权推翻民选政府，昂山素季等民选领袖下狱。

美国国务院对缅甸的旅游建议为最严格的第4级“请勿前往”，称缅甸各地存在动乱与武装冲突事件。各省、邦之间甚至各自境内的动乱程度差异悬殊，且情势随时可能骤变。

军政府与各民族武装团体、民兵之间的交火是缅甸各地动乱与流血的原因，特别是在钦邦、克钦邦、若开邦、克伦邦、掸邦、实皆省、马圭省等广阔的缅甸北部、西北与东北。

▲大地震后，缅甸包括寺庙在内的大量建筑倒塌。美联社

美联社报道，缅甸因目前处于内战状态而使地震救援工作更形复杂，内战在军方2021年2月推翻民选的昂山素季政府夺权后加剧。

反抗军政府的主要抵抗势力发表声明，单方面从30日起在地震重创的区域启动为期2周停火，然而军政府尚未具体回应。直到地震发生前，军政府仍大规模镇压，且对300多万因战争流离失所的民众严格限制所需援助。

由于开放或禁止粮食等各项援助都在军政府一念之间，遭批评为把援助武器化；批评军政府的人一再呼吁直接向反抗势力控制的地区提供外部援助。

自独立以来，缅甸大部分时间都直接或间接由军方统治，军方并在2021年昂山素季政府即将展开第2个5年任期时夺权。昂山素季与她所属的全国民主联盟（NLD）领袖入狱，军方流血镇压民主示威，导致武装抵抗加剧。

尽管武器与人数均处巨大劣势，但少数民族武装团体与反军政府的势力结盟，分析人士认为基本上这些势力控制的国土面积比缅甸军政府还大。

反抗力量由自称“全国团结政府”（NUG）的组织协调行动，声称他们的正当性在于是由民选议员组成。“全国团结政府”属地下组织，下辖“人民防卫部队”（People's Defense Force）武装团体。

“人民防卫部队”纠合地方武装团体，虽然装备较差，但通常具有主场作战优势；各少数民族武装团体势力则更形庞大，甚至能自制武器。

“全国团结政府”表示将与联合国与国际的非政府组织（NGO）合作，确保他们所控制地区安全、交通及临时救援与医疗营地的设立。

尽管军政府罕见表态寻求外国紧急援助，但批评者对它能否公平有效利用、分配抱持怀疑。

缅甸军政府过去“记录不良”。例如2008年纳吉斯热带气旋（Cyclone Nargis）侵袭后，最初拒绝外国救援队与许多紧急物资进入而加剧灾情，导致逾10万人罹难、上万人失踪。后来军方即使同意接受外援，但仍有严厉限制。

热带气旋摩卡（Cyclone Mocha）2023年5月侵袭缅甸沿岸时，军政府救灾依旧迟缓，民间救援也一如2008年般受阻。虽然官方承认死亡人数为145人，但独立统计数字显示死亡人数超过400人，财产损失也相当惨重。

来源：中央社