继中共二十届三中全会提出推进新型城镇化后，国务院前日发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，宣布实施新一轮农业转移人口市民化行动，放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度，用5年将常住人口城镇化率提升至接近70%。分析认为，这一改革是要把目前居住在城市但户籍在农村的大约2.5亿农民工，转为拥有城市户口的居民，这是迄今最大规模的户籍改革计划，将有助扩大内需。

▲大约2.5亿农民工可转为城市户口，料将有助扩大内需。新华社

微信公众号“元淦恭说”文章分析，《行动计划》核心内容是“农民工市民化”，一旦实施，意味着经过数十年努力，中国的户籍改革将基本完成。

《行动计划》要求进一步深化户籍制度改革，将全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件；完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。

保障公共服务 不退农村房地

计划明定，保障进城落户农民合法土地权益，包括土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。同时，保障随迁子女在流入地受教育权利；培育发展住房租赁市场，逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。

国务院并印发《健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》，要求进一步放开放宽在常住地、就业地参加基本医保的户籍限制。

“元淦恭说”文章认为，根据《行动计划》，关于落户的限制性措施将主要只在“个别超大城市”保留，换言之除京沪之外，户口“想落就落”。同时，“人住在哪里，公共服务就在哪里”，落户即可享受当地的公共服务。此外，进城落户和农村土地权益将完全脱钩，农民进城后不用退农村的房和地，意味着土地权利不再和农村户籍绑定。

料5年常住人口城镇化升至70%

文章分析，中国目前仍有超过2亿人已进城未落户。除大量农民工不满足大专以上学历的落户门槛，也没有交足够年限社保，进城打工“不能落户”，也有不少人“不愿落户”。由于进城落户所获公共服务增量有限，住房以及子女教育长期没有保障，却要为此要放弃农村的宅基地和承包地，进城农民工绝大多数更愿保留农村户籍。《行动计划》将解决农民工“不能落户”“不愿落户”问题，将有助扩大内需，促进财政平衡以及社保机制的可持续。

国家发改委主任郑栅洁今年“两会”期间曾表示，中国去年常住人口城镇化率为66.16%，有很大提升空间。“城镇化率每提高一个百分点，可以拉动大概万亿人民币规模的新增投资需求。”