低空经济在内地一连串政策推动下，近一年如迅雷般出击，26个省份已对发展低空经济作出部署。港府近日在立法会接受质询时，表示正积极在不同层面推动低空经济发展，会以循序渐进方式推行低空经济试点项目，以无人机载货为起点，由近至远、由轻至重方式推动，并会委派一名副司长做协调。

低空经济在香港是一个尚未发动的引擎，尽管香港在创科等领域有良好基础，惟先天缺乏先进生产用地，制作芯片、传感器等上游范畴存在掣肘，加上法规和下游应用上尚未拆墙松绑，即使有企业有意发展，也只能抱持观望态度。正如政府所说，布局低空经济需要不同范畴的配合，包括法规、航空安全政策制定、技术研发、基建配套、土地规划及商业应用等。特首指示由副司长牵头的小组协调不同部门的工作，确保政策落实的连贯性和有效性，是踏出了第一步。

香港高厦林立，有很多禁飞区，政府需要重新检视这些限制，在保证安全的前提下，应尽可能给予空域使用的灵活性。在制定相关法规时，也要充分吸收国内外的经验教训，给予企业适当的发展空间。香港可以借鉴深圳的政策、产业链以及市场经验，制订符合自身发展的策略，并与大湾区城市合作，拓展多产业领域和融合应用的服务。

事实上，中国低空经济要“出海”，香港是绝佳舞台。目前，深广两地正加速布局“天空之城”，初步形成了产业集群。如深圳空中的士今年2月完成首次城际飞行。深圳方面已准备跟香港航空公司合作，希望日后以空中的士，从蛇口接载客户前往香港机场。香港应把握机会，与内地谋划粤港澳三地的常态化低空交通航线，实现跨境飞行，乘势提速发展香港低空经济。

现阶段必须尽快“先试先行”，选择几个较偏远的地点试验，如近来最常被提及的交椅洲人工岛和北部都会新发展区，以及物资运送不便的离岛，都是无人机、空中的士的上佳用武之地。从轻量级的小食饮品开始，循序渐进地推进，可以累积经验，逐步扩大应用范围。

为鼓励私营企业参与低空经济的发展，政府可将低空飞行相关产品和服务纳入政府采购目录，优先采用，例如消防处可大量使用无人机搜索行山或堕海失踪者，房屋署用无人机检查大厦外墙等，为企业创造稳定的市场需求。

政府还可以考虑建立公私合作机制，由政府牵头组建产学研合作平台，整合资源，为企业提供技术支持、市场拓展等服务。目前国内外也有不少公私合作的成功案例，政府应多加参考，探索政府与企业的PPP合作模式，充分发挥各自优势。

低空经济属创新范畴，需要加以扶持才能茁壮成长。政府应考虑提供税收优惠或其他财政激励措施，进一步鼓励企业参与低空经济的建设，支持从事低空经济相关业务的企业购置设备，以及进行低空飞行技术研发。

除此以外，政府可设立专项资金，为企业的基础设施建设等提供直接补贴；并与金融机构合作搭建融资平台，为企业提供优惠贷款，降低融资成本。对于初创企业，则可提供种子基金和天使投资，支持其低空飞行领域的科研创新项目，推动技术突破。通过这些措施，可降低企业的经营成本和风险，并为企业提供持续性的发展动力。

在政府政策和财政支持的基础上，市场机制可以发挥主导作用，决定优先发展的方向和项目，更好地满足实际需求，推动低空飞行与其他新兴行业的深度融合，催生新的商业模式，让整个行业迈向更高质量的增长。按香港目前的城市规划，低空生产力最快能应用于大厦外墙检查、物流配送、消防医疗拯救、紧急物品运送等。

面对这场低空经济激战，香港政府应尽早布局，扮演引导者和协调者的角色，通过市场导向、试点探索、法规优化等方式，为低空经济的发展营造良好的环境。通过政府和市场充分合作，再结合大湾区之力，有序发展低空经济，必能抢占这片蓝海。

蔡晋

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