劳福局日前向立法会交代“精准扶贫”计划，首次按统计数据，识别出三个目标群组，包括㓥房住户、单亲住户及长者住户共约95万人。政府将因应目标群组的需要推行各项精准扶贫项目，未来会设绩效指标（KPI）作评估，提高扶贫成效。

香港早在十多年前已展开扶贫，惟至今贫穷人口仍高近百万人，效果不彰。推行“精准扶贫”政策，可以更有效地针对最有需要的弱势群体提供援助，确实是很好的方向。以往单纯依靠入息中位数一半订立贫穷线，以“相对贫穷”概念厘定，永远有人口处于贫穷线以下，不但令人产生“越扶越贫”的错觉，更有机会遗漏真正有需求的社群，甚至连资产丰厚但没有收入的退休人士亦可能被纳入计算。

通过精准识别和评估个人或家庭的具体困难和需求，从而提供针对性的支援服务，可以更有效地分配公共资源。但要做到精准识别，政府必须建立健全的贫困家庭和弱势群体评估机制，并善用大数据分析，结合收入、资产、就业、居住环境、健康、教育等多方面指标，进行全面评估。虽然现时3个目标群组，未必人人都要帮助，而且亦未完全涵盖所有贫穷人士，例如在职贫穷、贫穷儿童、受情绪困扰的人士和部分照顾者等，但起码已是前进了一步。

有了精准扶贫对象，政府便可针对不同个案的实际难题，提供量身订制的扶助措施。譬如加快㓥房户上楼，为失业人士提供职业培训和就业服务，为贫困学生提供助学金、营养餐，为残障人士提供辅具、居家照护等无障碍服务，针对单亲户加强托管服务，针对长者户增加公营院舍数目，借助关爱队纾缓独老和双老住户的照顾困难等等。

政府在减贫过程中需要密切监察执行情况，例如专项资金投入的持续性和有效性，资金使用的透明度和问责，以及相关政策的协调性。因此需要多部门配合，如社会福利、教育、医疗、住房等，建立全面的政策支持体系和配套措施，确保与其他相关政策如最低工资、公共房屋等协调配合，保障政策衔接。

此外，政府须动员社区组织、企业、志愿团体等共同参与扶贫，让政府资源与社会资源相结合，发挥协同效应。同时要充分吸纳弱势群体的意见反馈，了解他们的真实需求，提高扶贫工作的全面性和成效。

目前政府正推行多个项目包括共创明“Teen”计划、社区客厅试行计划及在校课后托管服务计划等，未来还会为相关精准扶贫项目制订绩效指标（KPI），评估措施的实施成效。这个KPI应当涵盖贫困人口数字、基本生活保障、脱贫成效、资金使用等关键指标，例如在扶贫措施落实后一段时间，评估该3类群组的人口有否减少、有多少㓥房户成功上楼、单亲户的就业率是否改善、家庭收入是否提升等。透过长期监测和评估，不断优化和完善扶贫工作。

此外，由于不同群体的贫穷原因和需求差异大，受助群众的参与度也是项目成败的关键，尤其是一些贫困群众主动脱贫意识不强，会影响扶贫进度。这方面可借镜内地脱贫经验，设立扶贫主任，为每个贫困家庭设立专案，全程跟进，针对性地协助制定脱贫计划，然后配合各项精准扶贫项目。

香港社会环境复杂，贫穷人口面对的困境和需要繁多，政府需要针对难点痛点，因贫施策，因人而异制定扶助方案，并统筹整合资源，建立跨部门的减贫政策协调机制，健全扶贫监管。

除了精准扶贫外，政府在减少贫困人口方面，还应完善社会保障体系，促进就业创业，发展教育事业，提高整体福利水平，增强社会安全网，保持社会上升阶梯畅通，防止贫富悬殊和跨代贫穷问题不断恶化，才有助于从根本上解决贫穷问题。

蔡晋

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