财政司司长陈茂波今日（28日）公布新一份预算案，表示今年度财政赤字为1,016亿元。他解释，主要是因为地价、印花税等收入明显比原预算低。他表明政府将推动“财政整合计划”，控制开支。

财政预算案2024︱2029年储备回复至政府一年开支水平

陈茂波指，受环球利率上升、经济放缓及地缘政治持续紧张的影响，去年香港经济增长步伐比预期慢。尽管在疫情过后整体开支回落，但资产市场偏软，令地价及印花税收入下跌，综合赤字因而比预期大。2023／24年度政府收入的修订预算为5,546亿元，较原来预算低13.7%，即878亿元。当中，地价收入为194亿元，较原来预算大幅减少656亿元（比原先预算的850亿低77%），亦远较过去年度为少。印花税收入为500元，较原来预算低350亿元。利得税和薪俸税的收入分别为1,712亿元和792亿元，与原来预算相若。

2023／24年度政府整体开支的修订预算为7,279亿元，相比前一年减少10.2%，较原来预算低4.3%，即331亿元。财政储备在2024年3月31日预计为7,332亿元。

陈茂波强调：“我们有决心和信心克服公共财政目前面对的挑战。基本原则是必须维持公共财政的可持续性。我们制定了一套财政整合计划，勾划出如何逐步回复收支平衡，并维持财政储备在稳健水平，确保政府能持续为社会提供各项公共服务和推动经济发展，以及在逆境或其他紧急情况时，有充分空间推出措施协助市民及企业。”

陈茂波预计，未来5年的经营帐目和非经营帐目的赤字均会按年收窄，其中经营帐目在两年后，即2026／27年度起恢复盈余；至于非经营帐目，则在2028／29年度恢复盈余。倘计入发行债券所得，则政府综合帐目只有2024／25年度录得赤字，其后年度均录得盈余。上述测算未有计及未来四年可能推出的退税及纾缓措施。

预计至2029年3月底，财政储备为8,322亿元，相当于本地生产总值21.2%，或约12个月的政府开支。

财政预算案2024︱疫情期间开支飙升

陈茂波又指在疫情期间，政府推出了多轮大规模的逆周期和防疫抗疫措施，开支飙升，于2022／23年度达到8105亿元的高位。疫情过后，政府已尽力压低开支，但今个财政年度的总开支仍达7,279亿元，比2018／19年度增加36.9%，其中经营开支在同期更大幅增长40.2%，相对同期经营收入只增加13.1%。

此外，基本工程的开支亦由过去5年平均每年约760亿元，增加至2023／24年度约850亿元，主要因为近年政府大力推动土地房屋项目，以及其他改善环境及民生的基建工程。

他指，应对疫情和外围环境挑战，几年下来令财政储备下降至现时约7,332亿元。不过他指：“我们不应只聚焦短期的政府收支情况，而是看整个经济周期内的财政状况。政府会坚守《基本法》第一百零七条量入为出的原则，力求收支平衡，避免赤字，以确保公共财政的韧性和可持续性。”

须严格控制经营开支

陈茂波表明，正落实一套全面的“财政整合计划”。考虑到经济复苏力度尚待加强，以及企业和市民的负担，这计划以节流为重点，但也以务实态度增加部分收入，力求数年内让政府回复收支平衡。政府会从根源着手，透过重整工序或重订工作的缓急优次，加强管控开支增长速度。即使如此，政府仍会照顾市民需要，持续投入资源提供及改善公共服务。

陈茂波举例指，会严格控制经营开支，并将推行以下措施：继续推行公务员编制零增长，将编制控制在不高于二零二一年三月底的水平；早前公布的“资源效率优化计划”，将在未来两个财政年度每年节省经常开支百分之一，腾出的资源在内部重新调配，供优化和推出新的公共服务。为进一步控制政府开支增长速度，在不影响综援及公共福利金等计划的前提下，各部门需要在2026／27年度再削减百分之一的经常开支。

在实施开支增长管控措施后，预计在未来5个财政年度，经营开支将由过往5年平均每年增加7%，减慢至平均每年增加约2.2%，低于同期本地生产总值5.5%的名义增长。此外，政府已要求相关部门检视以下两项涉及开支较大及增长迅速的交通资助计划的运作模式。我们必须强调，政府无意取消这些计划，检视的目的是要让有关计划以财政上可持续的模式继续提供。

因此，陈茂波表示今年内会完成检讨“政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划”（即“二元优惠计划”），以及“公共交通费用补贴计划”。此外亦会检视政府基本工程的缓急优次。

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