当局昨日起展开《基本法》第23条立法公众咨询工作，至下月28日。咨询文件提到，每个国家都会制订维护国家安全法律，这既是主权国家的固有权利，也是国际惯例。例如美国“叛国罪”最高可判死刑、英澳近年亦增加“境外干预罪”。特首李家超表示，23条立法是根据香港实际情况，并参考外国法律。律政司司长林定国说，23条立法是借鉴外国经验，但非搬字过纸，需要考虑香港实际情况，如何平衡维护国家安全及公众关心的人权自由等议题。

▲每个国家都有制订维护国家安全的法律，而美国叛国罪最高会被判死刑。

林定国：借鉴外国非搬字过纸

维护国家安全意义重大，不少西方国家如美国、英国、加拿大、澳洲及新西兰都制订了维护国家安全的法律，并建立了相关决策和执行机构，例如美国最少有21部、英国最少有14部、加拿大最少有9部、澳洲最少有4部、新西兰最少有2部；亚洲国家如新加坡亦最少有6部。

以“叛国罪”为例，英国、澳洲及加拿大等国家亦设有“叛国罪”，最高刑罚普遍为终身监禁，美国有关罪行的最高刑罚更加是死刑，并规定犯叛国或叛乱罪的人终身禁止出任公职。

根据23条咨询文件，叛国及相关行为在香港现行法律中，主要载于《刑事罪行条例》包括“叛逆”罪、普通法的“隐匿叛国”罪等。根据普通法，如某人知道另一人犯了“叛国”罪，却没有于合理时间内把所知向当局披露，则属于犯“隐匿叛国”罪。文件建议完善现行与叛国相关的罪行，包括将“隐匿叛国”罪行编纂为成文法则，以有助更清楚了解罪行的元素。

窃取国家机密及间谍行为方面，特区政府亦参考亦英国、加拿大、美国等国家对“国家秘密”的定义，例如英国《2023年国家安全法》第1条的“获取或披露受保护资料”罪中，将“受保护资料”界定为“任何为保护英国的安全或利益的目的而被以任何方式限制取览的资料、文件或物品，或可合理地期望会被以任何方式限制取览的资料、文件或物品”。

林定国出席立法会保安事务委员会与司法及法律事务委员会联席会议时表示，就23条立法的法律原则包括四个必须，包括必须按照香港实际情况及外国经验、必须尽早完成23条立法的宪制责任、必须同时准确落实全国人大5．28决定和《香港国安法》的要求，以及必须按适用于香港的国际标准去保障人权自由和坚持法律原则。

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