上周日的维港跨年倒数烟花盛会，成功吸引22.7万名内地旅客赴港观赏，最后却因过关交通配套等问题，重演了半年前启德邮轮码头之乱。有旅客苦候直通巴数小时，有“黑的”坐地起价，有搭不到车的人群徒步至皇岗口岸，甚至通宵滞留港铁站。旅客乘兴而来，生气地走，惹来海量负评，令港形象大损。

根据官员的说法，港府事前并非没有准备，但仅于当日中午始要求直通巴公司“加人加车”，抽调入境处人手，以及开放皇岗口岸所有通道。那就是说港府相信这样的安排足以应付即日离港的旅客，因此也就没有需要启动较高层次的统筹。

大家不禁要问，到底港府预计会有多少旅客即晚离港？若按过往旅客访港数字评估，近年内地旅客不过夜占比徘徊在5至6成。而当晚有逾20万名内地旅客入境，最后仅约2.6万人不过夜，便闹出如此风波，若按一贯比例有五成人即日离港，情况更加不堪想像。倘遇上非常状况，如数以千计白牌车涌至载客过关，致现长长车龙，直通巴受困无法回车载客，此等不在当局设想范围的情况，人流车流超出负荷，恐怕会是灾难级。

事件可见港府思虑不周，在非常情况，仍以僵化手段处理，未有认真评估旅客即日往返的需要，及早跟内地商讨，在节日作出特殊安排，延长地铁行驶时间，做好疏导人潮的准备，出事是必然的事。

港府事后开跨部门会议敲定3项改善措施，未来举办大型活动，政务司司长事前将主持统筹会议，并跟内地商讨疏导旅客方案，包括延长铁路口岸通关时间、增加24小时通关口岸数目等，及考虑设立直通巴专用行车线，改善交通安排。

亡羊补牢是好事，但这些都只可治标，港府更需要认清的是，背后经济结构的转变、旅客旅游模式的改变，以及政府在这些事件中的角色。随着内地和香港疫后全面通关，交通越趋便利，和一小时生活圈的实现，深港两地“同城化”程度大幅提高，加上中央大力推动大湾区融合，24小时高效通关需求已成两地融合必要条件。以香港现时只有皇岗口岸及港珠澳大桥口岸实行24小时通关，对比同属大湾区、已有3个口岸24小时运作的澳门和珠海，明显落后于大势。

内地人南下凑热闹感受节日气氛，在交通便利下，即日往返是自然的事，就如港人北上消费也是即日来回，港府没理由不发觉。随着北上南下人流趋增，早有声音要求扩大口岸容量，今次事件，凸显必须紧随旅客脚步，加快简化过关手续、落实一地两检、增加跨境公交运力和延长通关时间，共建无缝接合的一小时生活圈。而延长通关时间，可由节日做起，并先延长罗湖及落马洲两个关口的服务时间，长远则应增加24小时通关口岸。

今次事件另一焦点，是为何大批旅客急急脚离境，“宁愿捱6个钟”等翌日过境头班车及口岸开放，都不多留一晚，矛头更直指香港酒店价格昂贵，有旅客坦言“尖东1400元的房间都不能住人”，不如省下房租分几次赴港一日游。又有人认为香港欠缺吸引力留住旅客，应加强旅游基础建设，举办更多节目及活动。

这些关乎旅游业的定位和产业发展的事项，的确应该检讨，港府及业界须加强市场调查，掌握不同阶层旅客的消费变化，提供精准的服务。因着旅客的取态，酒店业界要想想对策，例如考虑向旅客提供住宿优惠或增值服务，娱乐场所要重现“不夜天”，增加旅客留港过夜的诱因；对于不过夜的旅客，各界也要想想如何提升他们在其他方面的消费意欲，以适应市场的变化。

针对大批跨境私家车接载旅客，造成不可预测的挤塞场面，当局也需与时并进，好好了解内地人爱网约车的习惯，与运输业界做好估算，又或是在特别日子加开直通巴，预早做好宣传，直接在活动地点接载旅客过境。

港府应吸取教训，在处理两地通关问题上，不能再墨守成规，要有前瞻性的大局思维，通盘考虑，调整安排；更要与各界加强联系，掌握旅客出行模式，提供适切的配套，防止闹剧重演。

蔡晋

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