参议院民主、共和两党的谈判小组虽然加班协商移民方案，但进展缓慢未有获得明显突破的迹象，而且两党立场各异，白宫与民主党人希望，最快可在本周达成协议并开始表决，15名共和党参议员则要求，等待众院结束元旦休假后再尝试立法。参院共和党领袖麦康诺警告说，各方若仓促行事恐怕“不会成功”。

▲参议院少数党领袖麦康诺警告共和党参议员，假若仍在讨论中的边境限制与援乌联系的谈判仓促投票，将招致失败。 美联社

综合美联社、Politico及《国会山报》报道，由于这次的移民方案与援助乌克兰挂钩，因此白宫连日来行动越来越积极，已派遣国土安全部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas）等官员参与协商，知情人士透露，经过17日星期天会议后，仍有复杂的议题需要解决，取得共识后才可公开框架。

对此民主党人表现乐观，参议员曼钦（Joe Manchin）表示，最快本周能有协议，另一名参议员库恩斯（Chris Coons）也称预期本周能达成协议，否则华府支援乌克兰、以色列、台湾等盟友将受阻，等于向俄罗斯总统普京、哈马斯以及中国领导人送上大礼。

但共和党不少人却持保留态度，参院领袖麦康诺致函党内同僚，形容谈判正取得进展，但是仍有重大问题需要解决，没有突破的话，本周就无法表决法案。参与谈判的参议员兰克福德（James Lankford）也联署信件，表示草案文本尚未敲定，议员们没有足够时间检视条款的话，就算本周投票都不会成事。

科宁（John Cornyn）、格雷厄姆（Lindsey Graham）等其他共和党参议员质疑，年底前完成立法的目标不切实际。格雷厄姆和14名党友致函领导层，反对“仓促而且秘密的谈判”，参院应等待众院结束休假，明年初复会后才重启讨论。要求放慢步伐的阵营又表示，即使参院两党现在达成协议并尽快表决，法案也未必能在众院过关，共和党籍众议员冈萨雷斯（Tony Gonzales）认为，白宫与参院的版本和众院“大不相同”，民主党进步派也警告，倘若拜登政府收紧移民制度，严厉限制移民入境，法案不可能在众院通过。

乌克兰驻美大使玛卡罗娃（Oksana Markarova）17日则称，相信会出现“圣诞奇迹”，她不会放弃希望，也会祈祷祝愿华府各方化解分歧。

白宫曾表示，援助乌克兰的经费年底就会枯竭，需国会再次拨款，共和党人则坚持议题与移民政策綑绑。