南海局势近期风起云涌。中国海岸警卫队和中国海上民兵船只与菲律宾船只发生冲突引发两国外交喊话，继而东盟峰会特别呼吁尽快制订“南海行为准则”，随后美国总统拜登出访越南，两国警告切勿在争议南海发动“威胁或动用武力”……多国势力介入下，风高浪急、一浪接一浪，南海风云不可小觑。

拜登访问越南，与越南总理范明正会面，并接受国宴款待。白宫表示，两人谈及两国新升级的全面战略伙伴关系，并宣布建立半导体伙伴关系。此外，拜登还与和越共总书记阮富仲会谈，双方针对南海议题发联合声明表示，“强调他们坚定不移地支持依国际法来和平解决争端，不使用威胁也不动用武力”。越南对外关系大致分为“全面伙伴关系”、“战略伙伴关系”和最高级别“全面战略伙伴关系”，越南先前仅与中国、俄罗斯、印度和韩国建立了全面战略伙伴关系。外界仍认为美国深化与越南合作，是藉以扩大美国盟友力量，借助越南在南海问题上对中国形成牵制，在安全领域加大对中国的围堵。不过，拜登就表示，不想围堵中国，亦无意同中国出现冷战，强调美国寻求在亚太区有一个稳定的基础，并真诚希望同中国建立正确的关系。

在拜登访问越南之前，东盟与中美等亚太国家在印尼举行东亚峰会，东道主印尼代表东盟表明，各国都有责任不制造新冲突、新紧张局势的战争，且东盟不允许东南亚地区成为任何大国的代理人。东盟如此声明的背后是日渐紧张的南海局势。美国今年加紧在南海部署遏华行动。藉亲美的小马可斯取代疑美的杜特尔特去年中出任菲律宾总统，美国年初与菲国增加租用4个军事基地，并与菲国举行历来最大规模联合军演；在美国撑腰下，菲国近月加强抢夺中国南海仁爱礁的动作。菲律宾并在东亚峰会期间，与美国举行南海军演，“作为强而有力的海上合作证明”，有向中国示威，并施压东盟支持其诉求的意味。桩桩件件都令南海冲突可能性升高。

夹在美中两个大国之间的东南亚国家倍感忧虑，东盟只求中立的立场显然令美国不满。近期来，拜登虽在亚洲，出席印度举行的二十国集团峰会和造访越南，却没有如过去两年般亲自参加东盟的东亚峰会，只派副总统哈里斯到场，就是因为东盟一再拒绝选边站、跟从美国遏制中国。但无论南海成为中美冷战磨心，抑或热战战场，东盟国家必然首当其冲。中国若与菲越爆发军事冲突，东盟必然首当其冲，就算美国只是利用南海作为冷战角力场，都将损害外资对东盟的投资，并危及东盟与中国经贸关系，对东盟都是百害而无一利。也因此，此次东盟峰会表明要防止新冲突、新战争。同时，若不想成为美国遏制中国的牺牲品，就必须约束菲越，并尽快与中国制订“南海行为准则”。

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