政府在2021年底修订道路交通条例，“猫”和“狗”纳入指明动物内，连同以往已涵盖的马、牛、驴、骡、绵羊、猪和山羊等，如有车辆发生意外而导致不在车内的指明动物受到损害，该车辆的驾驶者必须停车，并在24小时内向警方申报。惟条例实施近一年半以来，涉及撞到指明动物而未有报警的肇事司机中，仅不足一成被检控。有动物团体指，相信车辆撞到动物的个案绝对比当局接报的多，坦言相关条例举证困难，必须具备目击证人和片段，批条例形同虚设。
▲政府在2021年修改《道路交通条例》，要求驾驶者撞到指明动物后必须停车及申报。
《2021年道路交通（修订）条例》在2021年11月7日生效，警方在条例生效后至今年3月31日，收到266宗车辆撞到指明动物的报告，当中67宗涉及撞到指明动物后未有报警，其中仅9%，即6宗案件经调查后作出检控，部分案件仍在调查中。至于司机因未有停车的被捕和检控数字，警方指未有备存。比较立法会文件公布的数字，即在今年2月至3月期间，至少已有47宗车辆撞到指明动物事件被通报。
条例保障动物获及时治理
政府过去公告指出，修订条例的背景和主要目的，是因为近年市民饲养的猫狗数量上升，而猫狗遇交通意外受伤死亡时有发生，要求司机停车是为了让受伤的猫狗能及时获得治理，加强保障动物福利。惟根据动物团体说法，相信近年车辆撞到指明动物的案件远超200多宗。毛孩守护者创办人陆家捷不讳言，光是毛守，便平均每月接到6至7宗相关求助个案，还未计算其他的动物组织。他说，接到的求助甚少是肇事车辆停车承认撞到动物，“大部分是好心人见到有动物一瘸一拐，坐在路边或者马路中间等，于是致电求助。”
▲去年初将军澳有野猪疑误闯马路后遭车撞至重创，终伤重死亡。
该团队发现很多动物的伤势，都与被车辆撞到的相似，如断手断脚、盆骨碎裂等。惟陆说，相关情况只能视为在路边发现受伤动物，“无人目击到动物被车撞，有人可以说是动物自己在高处堕下等。”香港拯救猫狗协会负责人Linda也说，即使在街上发现不良于行的动物，甚至照了X光确认动物骨折，也不能界定牠是否有被车撞到，举证难度甚高。
检控率低现象令人失望
陆家捷又分享，曾有的士司机撞到狗只没有停下，有人记下肇事车牌后报警，警方也成功将的士司机找回案发地点，但司机解释当时因载客，赶时间才没有停车，最终警方认为司机并非不顾而去逃避责任，没有作出检控，他质疑当中执法标准。本报询问警方，是否无不顾而去的意图，便不再跟进肇事者有否主动报警和停车。警方仅指，接获动物在交通意外中受伤的报告时，会在香港爱护动物协会或渔护署的协助下，优先考虑照顾该动物的福利。如驾驶者在发生意外后未有停车并不顾而去，亦未有遵从条例订明要求，将有关资料交予警务人员或指明人士，警方会按既定机制作出调查及跟进，如有充分证据，将检控相关驾驶者。
香港动物法律及保护协会创办人、大律师麦剑祺坦言，检控率低的现象令人失望。他分析当中可能存在的问题，例如动物会逃跑，难以获知有否受伤。他亦提到，若没有事故相关的影片和行车纪录影像，亦可能因车辆习惯性地被多人使用，难以追踪肇事车辆和确定谁人驾驶；有否在动物被撞的“黑点”进行监控、驾驶者有否意识到条例已进行修改等，也可能影响执法效率。他建议，应在动物较易走到路面的区域加强执法，特别是夜间缺乏照明的路段，适当地加上围栏和处理附近垃圾，相信有助防止动物走到道路上，并应加强对条例的广泛宣传和教育，确保驾驶者理解他们的责任。
▲一般情况下，动物尸体会被送至堆填区。
港未有太重视保护动物
但归根究柢，也可能是因香港未有太重视保护动物。陆家捷说，“虽然动物和人类都是社会的一分子，但大家心知肚明有关条例都是虚有其表，执行起来很困难。”麦剑祺直言，香港动物仍被归类为“财产”，未有得到应有的关注和照顾，关注组织持续倡导和游说当局确保动物福利，但产生的变化很少，“从我所见的情况来看，与动物有关的问题大多不被优先考虑，而那些被优先处理的问题，例如仓鼠和野猪的捕杀，往往没得到适当的考虑。”他认为，政府需要倾听并向动物专家学习，明白人类对动物有关怀的责任，以便未来做出真正有助动物福利和社会的决策。
客观因素众多 意外责任难分清
▲有动物团体反映，车辆撞到猫狗的意外在港十分常见，图为2021年西贡电单车撞到突然冲出马路的流浪狗，电单车司机亦被抛出车外身亡。
目前条例只要求车主撞到动物后通报，并没有指明车主是否需为意外负责。毛孩守护者创办人陆家捷指，要分清责任，需要判断很多客观条件，例如现场环境、是否有行车纪录仪记录到车辆撞向动物、动物是停在路中心而车主没有为意撞上，还是动物突然冲出来令车主未能反应、车主又是否有足够时间煞车等，牵涉各种因素。
前理工大学机械工程学系工程师卢觉强指，可通过动物被撞后被抛离的距离，推算车辆有否超速，亦有方法计算停车时所需的最短距离，可参考运输署网站有关于停车距离的资料，该停车距离是以思考距离加上煞车距离计算，可以还原部分意外的真相。例如运输署网站列出，每小时车速40公里的车辆，驾驶者由发现危险到煞车的行车距离应为15米，而煞车后车辆仍继续溜前，在停定前的距离应约20米，故最短停车距离应为35米。
善终服务普及 堆填动物遗体减
▲近年宠物善终服务愈见多样化。
政府建议市民发现动物尸体后可致电1823，由食物环境衞生署安排运至堆填区处置。根据食环署数字，送往堆填区的猫狗遗体数量连年下降，由2020年的5579具，下降至2022年的2176具。有独立动物义工指，相信与近年民间各保护动物团队和义工积极救援，以及市民普遍较有为动物善终的观念有关。
宠物善终公司宠新开始的负责人Don亦表示，去年为900多只猫狗善终，提到若不处理毛孩的尸体，可能引发尸虫腐蚀尸体等情况，影响公众衞生。
据了解，市面上的善终服务多样，可选择火化和“水化”等方式，让毛孩回归大自然，亦可僱用僧侣为毛孩诵经超度。Don强调，不论哪种服务，宠物善终的核心价值均是给予毛孩应有的尊严。
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