海峡两岸学术文化交流协会副理事长 潘锡堂

台海两岸似乎将迎来“柳暗花明”的时刻。继大陆年初主动提出开放16个两岸直航航点的要求后，台方陆委会3月9日正面回应，宣布自3月10日起两岸恢复10个定期航班航点，另开放13个规划申请包机航点，堪称向大陆释出诚意的第一步，对缓和两岸日渐紧张的氛围有所助益。因为和平与交流不但是缓解两岸紧张关系的先决条件，更重要的是为彼此带来经济互惠与发展，这才是两岸人民所乐见的景象。

事实上，早在去年10月中共二十大确立“新时代解决台湾问题的总体方略”后，两岸吹起和煦春风已指日可待，复以新一届涉台高层剑及履及，两岸迎来“大交流”已是意料之中的事情。今年3月5日换届的全国两会的政府工作报告沿袭了中共二十大的方针，强调实践两岸交流正常化、交往常态化的必要性。2月初国民党副主席夏立言率团访陆时，中共中央政治局常委王沪宁即表示，当务之急是尽早恢复两岸交流正常化。因此，对新组建的涉台高层而言，相关推动工作是理所当然。

民众福祉 

高于政治利益

台方此次的航点开放看起来虽是被动而行，但能够因应去年底县市选举大败，进而顺应民意而调整两岸政策，仍值得肯定。自然，这也与大陆今年的新作风不无关系。春节前，大陆国台办促成中断3年的金马“小三通”复航，并助数十家台商顺利注册，这不仅有助于打破两岸僵局，也迫使蔡英文当局必须正面回应民意，没有迴避的空间。其实，蔡当局开放两岸直航点的决定，除了有疫情放缓的客观因素外，也与国民党、台湾的民间团体和旅游业者频频与大陆进行交流所形塑而成的压力有关。这些交流几乎都有共同的诉求，即尽速恢复两岸正常往来机制，包括两岸直航航点、“小三通”全面恢复，以及两岸游客正常出入境等，一定程度形成了对蔡当局的压力。

追本溯源，造成两岸交流近几年近乎中断的，并不是新冠疫情，而是双方政治上的敌视与歧见。尤其，两岸关系的恶化更受到中美对峙加剧的牵连。从特朗普到拜登总统对大陆的围堵，一直都拿台湾当作棋子，而蔡当局也持续配合演出，逐渐迫使两岸关系迈向紧绷。因此，此时两岸能就重新开放航点取得共识，是踏出极重要的一步，并深具两项意涵：一、两岸均愿意结束往昔数年的冰封关系，在考量民众便利与福祉的前提下，扩大恢复交流活动；二、两岸可在契合民心的交流事务上达成共识，即可降低美国从中影响与挑拨，而且既然是符合两岸民心的事，自然也能获得普遍的肯定。

至于蔡当局为何选在此时鬆绑两岸直航？各方有不同的解读。或认为，此乃两岸“要交流”的民意挡不住，若民进党继续“抗中”到底，2024年初选举一定会因失民心而败选，故在民意压力下为形势所迫不得不为两岸交流“开门”。亦有人认为，台方陆委会发布鬆绑的时机是另有盘算，因蔡英文藉4月出访中南美洲时“过境”美国，将在加州与美国国会众议院院长麦卡锡会晤，可研判蔡当局此时恢复部分两岸直航航点应该是为了冲淡或平衡大陆强烈反弹的考量。这也体现蔡当局在两岸政策上，其实是将本身的政治利益置于人民福祉之上。

蔡当局应尽快解除人员互访管制

然而，无论如何，民进党当局至少还愿意顺应民意而为，有所回应大陆透过两岸协议渠道提出的恢复航点期盼，这对两岸交流与和平发展还是有裨益的。尤其，此次两岸当局在直航问题上，未坠入往昔3年来的敌意螺旋之中，最重要的原因在于，双方透过直接、间接的沟通，秉持相互尊重和谅解的精神，最终搁置政治分歧，为两岸民生福祉服务。再者，两岸交流的航点扩大之后，将使台商、台眷、商务人员更便于往返。但若从促进两岸交流的角度看，接下来，两岸必须解除现有的人员互访管制，才能使直航航点的开放更具实效。善意是最佳的修补剂，两岸人与人的直接交流，肯定有助于化解双方分歧。

总之，已于日前闭幕的全国两会提出未来5年的对台工作仍以和平发展为基调，尤其新任全国政协主席王沪宁谈及，前所未有以“坚定不移”形容和平统一路线不变、促进两岸交流合作的态度不变。蔡当局若了解人民热切企盼两岸恢复交流，就应该把握住此次两岸回暖的契机，加快开放力道，而不是只把两岸的开放交流视为政治和涉外的筹码。

原标题：【海峡观察】恢复两岸直航航点 再创“柳暗花明”契机

来源：香港商报