随着人口高龄化、出生率下降，加上近年疫情、移民潮影响，香港现时旅游、航空、跨境运输、安老、护理业、基层医疗等行业都面临人手不足的问题。香港已连续3年录得人口净迁出，合计减少13.52万人。统计处资料显示，2022年10月至12月的最新失业率为3.5%，而9月至11月的失业率是3.7%，已连续8个月下跌，在一定程度上可以算是全民就业了。虽然失业率持续回落是好事，但实际劳动人口却不升反跌，2022年第4季的劳动人口数目为3791300人，较2021年第4季则减少59500人。可见，劳工市场仍有不少隐忧，尤其是随着两地恢复通关，海内外旅客重临，香港对各类服务需求大增，几乎各行各业都人手不足，解决劳工短缺更显得刻不容缓。
复业津贴吸引回老本行
近期香港一宗新闻亦折射出劳工短缺所带来的影响，84岁计程车司机失控撞伤过马路途人，涉嫌危险驾驶被捕，该事件中司机的年龄令社会关注及震惊。从业者年老化现象，其实不止存在于计程车行业，根据政府统计处公布的数字，2022年第四季度香港60岁以上的就业人数佔比为13.6%，整体劳动力的结构性老化是较为明显的。从业者年老化，亦从侧面反映出诸多问题，如行业待遇欠佳、从业者短缺、社会老龄化等等。社会自然是欢迎退休后仍有工作能力的长者投入工作，只是个别行业的劳动力如果老龄化持续加重，如工程建造业、计程车业、跨境运输业等对从业者健康状况有较高要求的行业，则可能存在较大的安全隐患。人口老化对劳工市场所带来的挑战和影响已让我们意识到，须持续不断为不同年龄组别的人提供更多诱因和支援，尤其是青壮年群体，以推动他们投入劳工市场。
短期而言，旅游、餐饮、航空及跨境客运业等需要首先解决人才荒这一燃眉之急。疫情3年，不少行业以冻薪、减薪、放无薪假，甚至是裁员等措施降低营运成本，从业者纷纷转行，这些行业的职场结构已彻底被改变。虽然如今通关复常，行业却难以请回原有人才，无法应付通关后所激增的人流量，人手短缺严重影响这些行业的复苏。为了重振经济，上月特区政府推出一连串措施吸引全球各地旅客来香港，但香港目前的承接力不够，人手不足必定影响服务质素，效果可能会大打折扣。早前已有工会提出政府应设“复业津贴”，值得支持，如果特区政府能够为几个人手不足的重点行业提供一些津贴和资助，相信有利于吸引已转行的工友重回本行，在一定程度上缓解人手不足及疫后就业市场出现技术错配的问题。
提供培训减少技术错配
长期来看，人力与职位“错配”的问题，是出现“有人无工做，有工无人做”的现象的根源之一，亟需解决，那么人力资源培训自然不可或缺。“授人以鱼，不如授人以渔”。特区政府应携手企业共同改善教育及培训，对失业者提供再培训课程，减少技术错配，改善本地僱员的就业能力，并提升劳动人口的质素。尤其对于那些长期都缺少人手的行业，如安老护理业等，应提供更多的培训活动及培训津贴，帮助一些低学历人士转行投身护理业。政府亦应透过多元化的措施，如在不同地区举办大型招聘会、与不同行业的僱主联络、网罗各行各业的空缺，包括较受最低工资影响的行业的空缺及基层职位，以促进就业资讯的流通，协助求职人士掌握最新的职位空缺情况，扩阔求职的选择，及协助僱主招聘人手。
香港需要更重视女性劳动力，在释放女性劳动力方面下足工夫。不少妇女都希望并愿意投入到劳工市场，但因为自身技术不足、要照顾家中儿童、工作欠缺弹性安排等原因，无法两头兼顾，影响了她们加入劳工市场的意愿。面对这一类妇女群体，一方面，政府应提供相应的就业训练及支援、谘询服务，提升她们的个人能力及扩大她们经济参与的自主空间，鼓励妇女走出家庭，投身社会工作。另一方面，政府应筹备提供更多普通家庭可负担的优质幼儿托管中心，并持续关注改善女性就业的环境，加强女性劳工保障、加强相关条例及意识教育，从文化意识上消除职场上对女性的歧视，推动男女同工同酬，让妇女可放心、无后顾之忧地投入劳工市场。
增加幼托让妇女投职场
此外，“输入外劳”亦不失为缓解劳工不足的方法，然而香港社会各界对该问题争议不断、看法不一，对此，特区政府应全面、深入地研究目前香港劳工市场状况，应不应该输入外劳、要输入多少，作出客观评估，用数据和事实说话。近年来政府不断提出加快兴建房屋及推出不少大型基建项目，可以想像未来建造业人手荒将会愈演愈烈，如果未来个别行业，如建造业、安老业，在吸引新人入行时仍存在人手严重不足的情况，政府有责任务实地继续与持份者探讨如何采取适当措施，在不影响本地工人的就业和合理收入水平的原则下，有限度和针对性地输入外劳，应对急增的人手需求。事实上，临近的日本和新加坡，对于长期缺乏人力的行业，亦都采用输入外劳政策应对，值得香港社会从各利益方面、多角度进一步探讨和参考。
香港正在走向复苏，走向新的发展，缓解各行各业人手不足刻不容缓，希望政府及业界携手，除上述所提及的，亦应定期检讨薪酬福利待遇是否合理、职业安全是否得到保障、职业晋升阶梯是否完善等等，多管齐下解决问题，推动社会经济发展。
张文嘉博士
海南省政协委员、
香港岛各界联合会常务副理事长
原标题：来论｜多管齐下应对劳工短缺
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