▲3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。新华社

3月7日下午，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。根据“国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案”，内地将打破目前“一行两会”的金融监管格局，在银保监会基础上组建国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构；证监会也将由现在的“直属事业单位”调整为国务院“直属机构”。为加强金融监管，接下来还将深化地方金融监管体制改革，统筹推进中国人民银行分支机构改革等。而重新组建科学技术部、新组建国家数据局，亦成为今次国务院机构改革的重要内容。

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，新组建的国家金融监督管理总局作为国务院直属机构，将统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。调整为国务院直属机构的证监会，将强化资本市场监管职责。

形成组合全链条监管模式

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中国证监会专家顾问董少鹏对大公报表示，以往金融领域存在跨领域、跨产品等叠加风险，存在嵌套式违法行为，分块监管方式不利于打击违法违规，亟待整合监管资源，形成组合式、全链条监管模式。“相信此举将提高金融监管效能，同时向市场传递明确信号──严格依法执业才是金融经营正道，也有利于提高金融市场效率。”

董少鹏注意到，证监会的投资者保护职责今次划入金融监督管理总局，有助于统筹保护投资者权益，加强对金融机构交叉违规行为的监管。他分析，中国证监会将更加聚焦证券期货市场监管，主要是对上市公司及证券期货经营机构实施监管。直接金融市场由中国证监会负责监管，间接金融市场由金融监管总局负责，两者之间构建协作机制，既有分工，也要协同。

设国家数据局 促进数据要素流通

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，将把数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对集中，组建国家数据局。中国政法大学教授李爱君对此指出，成立国家数据局是国家对实施数据发展战略的重要举措，将有助于实现数据要素在数字经济发展中的关键要素的价值。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，当前数据要素流通依然存在诸多制度性难题，政府内部数据整合存在部门权限不够的问题，数据产业发展需要基础设施支持。组建国家数据局一方面是提高国家对数据交易体制机制建设以及数据基础设施建设的支持力度，另一方面是通过高权限部门的方式打通数据链路，实现数据整合。

国务院机构改革方案提请审议内容还显示，将重新组建科学技术部，加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能。

国务院机构改革方案13要点

重新组建科学技术部

组建国家金融监督管理总局，不再保留银保监会

深化地方金融监管体制改革

中国证监会调整为国务院直属机构

统筹推进中国人民银行分支机构改革

完善国有金融资本管理体制

加强金融管理部门工作人员统一规范管理

组建国家数据局

优化农业农村部职责

完善老龄工作体制

完善知识产权管理体制

国家信访局调整为国务院直属机构

中央国家机关人员编制精减5%

优化农业农村部职责

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，将优化农业农村部职责，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局，继续加大对脱贫地区和脱贫群众的帮扶力度。

改革方案显示，为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。

实际上，“国家乡村振兴局”挂牌时间并不长。2021年2月25日，作为副部级单位的“国家乡村振兴局”取代原来的“国务院扶贫开发领导小组办公室”正式挂牌成立，截至今年3月7日，国家乡村振兴局共挂牌约740天。

中国农业大学教授朱启臻指出，当前很多地方都是挂着农业农村局和乡村振兴局两个牌子，但其实都是一套班子在开展工作，机构改革后，工作重心不会发生变化。

中央国家机关人员编制精减5%

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，将精减中央国家机关人员编制，中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制将主要用于加强重点领域和重要工作。专家指，这将有助于在职能配置上更优化，运行管理上更高效。

全国政协委员、北京大学中外人文交流研究基地主任贾庆国指出，机构改革是新时期改进党和国家治理能力和提高治理水平的重要举措。吃财政饭的人太多会给国家带来不少问题，比如机构臃肿、职责不清、效率低下，加重政府财政负担，以及带来“文牍主义”和官僚主义问题。

在他看来，今次，中央国家机关各部门人员编制“精兵简政”，统一按照5%的比例进行精减，有助于实现在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效的期待效果，并且为适度提高公务员的工资留下了空间。对于被精减人员的安置上，可以重新分配这些人员去充实现有和因工作需要新设立的机构，如提请审议的国务院机构改革方案议案所称“收回的编制将主要用于加强重点领域和重要工作”。

来源：大公报