海南大学“一带一路”研究院院长 梁海明

香港特区政府周三（22日）发布新一期财政预算案，其中提及要加速推动香港数字化经济的进程，探索推动数字经济发展所需的数码基建、便捷安全的跨境数据流动等范畴。作为国际金融中心，香港若能联通两地跨境金融数据，既可以推动本土经济转型和发展，又能继续在国家金融领域开放进程中体现出自身优势。

跨境数据流动对全球经济的增长贡献，早已超越以商品、服务、贸易、资本等为代表的一般性传统生产要素，尤其作为数字贸易的基础受到国际社会的高度关注。相关研究显示，2009至2018年十年间，全球数据跨境流动对经济增长贡献度高达10.1%，预计到2025年，全球数据流动对经济增长的贡献将达到11万亿美元，具有极大的发展前景。

内地数据跨境传输近日取得突破性进展。《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》已于2023年2月9日通过，自2023年3月1日起施行。条例的第五十五条提出，支持横琴粤澳深度合作区在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，建设固网接入国际互联网的绿色通道。支持合作区、澳门相关高等学校、科研机构在确保个人信息和重要数据安全前提下，实现科学研究数据依法跨境互联互通。而在此之前，2022年12月推出《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》分别就数据产权、数据流通、收益配置，以及安全治理等重大问题厘定了基本准则。

横琴已设跨境试点

澳门和珠海即将在横琴开展数据跨境传输的试点，香港应该考虑亦向国家申请进行金融数据跨境传输的试点。

首先，香港可继续在国家金融领域开放中发挥先行先试的作用。国家主席习近平在2018年会见香港、澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时，曾总结了港澳人士发挥的六大作用，包括投资兴业的龙头作用、市场经济的示范作用、体制改革的助推作用、对外开放的桥梁作用、先行先试的试点作用及城市管理的借鉴作用。其中，针对第五点“先行先试的试点”作用，习近平强调，香港、澳门在国家金融领域开放中的试点作用更为突出。近年来推出的“沪港通”、“深港通”、“债券通”都是内地资本市场开放的重要举措。

财政预算案既然已经提及要探索推动数字经济发展所需的数码基建、便捷安全的跨境数据流动等范畴，那么，未来香港可以考虑覆制“沪港通”、“深港通”、“债券通”等成功经验，再推出围绕跨境金融的“数据通”。

其次，有利于香港与粤港澳大湾区内地城市金融市场互联互通。截至目前，在粤港澳大湾区的四流（人流、物流、资金流、数据流）中，人流、物流现已基本打通，资金流也在深港通、债券通、理财通等计划下有限度流通，但由于跨境金融数据流的互联互通一直止步不前，无法让数据要素跨境流动发挥作用，阻碍了粤港澳大湾区金融市场互联互通的进程。

自2016年《中华人民共和国网络安全法》立法后，2022年2月10日国家工信部再次公开征求对《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》的意见，提出工业和信息化领域数据处理者在中华人民共和国境内收集和产生的重要数据和核心数据，法律、行政法规有境内存储要求的，应当在境内存储，确需向境外提供的，应当依法依规进行数据出境安全评估。

两地金融数据互联互通存在制度性障碍，并不利于国家金融领域的进一步开放。考虑到数据跨境传输尤其是金融数据跨境传输，已成为数字经济未来发展的必然趋势，如果所有相关数据都不能出境的话，无疑限制了相关产业的发展。正是由于法规限制，导致跨境金融信息流不能畅顺地在粤港澳大湾区内部互联互通，大湾区内地城市的金融数据也不能进入香港，大湾区金融市场的互联互通也受到影响。

因此，要促进大湾区金融市场的互联互通，进一步发挥在国家金融领域开放中的试点作用，要在《香港国安法》保障相关数据安全的背景下，打破香港与大湾区内地城市金融信息层的屏障。

数字经济早着先机

再次，香港可通过跨境金融“数据通”，进一步发展数字经济。

1）可考虑将北部都会区的“深港口岸经济带”打造成为跨境数据安全特区。特区政府提出“北部都会区”的计划，旨在将新界北建成香港的第二个都会区，成为推动香港融入粤港澳大湾区、国家发展大局的主要引擎。对此，笔者建议把“深港口岸经济带”建成特区中的特区，在特定区域内可考虑实行国家网络安全法，数据安全法等，允许内地金融数据跨境到香港。

2）数据通可加强对跨境数据资源的开发利用。由于跨境数据大规模地应用于生产、分配、交换、消费各环节，以及制造与服务等各个场景，可以为法律、大数据、人工智能、消费、零售、软件开发、平台、知识产权等产业带来非常好的商业前景。在创新科技，尤其是互联网科技发展日益升温、数据跨境传输需要高涨的当下，稳定、快速的信息基建愈发重要。

事实上，亚洲地区共有14条海底光缆，其中有11条在香港着陆，凸显香港的国际数据中心地位。因此，香港信息基建优势，既可为香港的数字经济发展奠定深厚基础，又可为粤港澳大湾区的信息创新科技发展提供技术更先进、传输量更大、速度更快、质量更稳定、服务品质更好的互联网和通信服务，可谓一举多得。

若想发挥好香港的这一优势，需要在梳理国际国内数据跨境流动及应用实践、困难问题及发展趋势的基础上，深入分析粤港澳大湾区的特殊优势和现实制约，并提出大湾区率先开展深化数据跨境流动及应用转化，以及形成相关产业的总体思路、重点任务和短期着力点。

找准“香港所长”与“国家所需”的交汇点，是香港抓住“黄金机遇”的关键，也是香港经济持续腾飞的关键。相信香港政府预算案有关数字经济的内容是一场“及时雨”，尤其是加速推动香港数字化经济进程、探索推动数字经济发展所需的数码基建、便捷安全的跨境数据流动等范畴的发展等方面。

香港若可发挥跨境金融“数据通”的作用，不仅可以巩固和发展香港作为国际金融中心的地位，有利于香港推动数字经济进一步发展，也能推动粤港澳大湾区金融市场的互联互通，更能促进国家金融领域进一步开放，继续发挥香港在国家金融领域开放中的先行先试的作用。

原标题：明观四海/“数据通”巩固港金融优势

来源：大公报