当法国德国闹别扭,整个欧盟都不好了。10月26日下午,德国总理奥拉夫·朔尔茨(Olaf Scholz)抵法,会见总统马克龙(Emmanuel Macron),欧洲万众瞩目。法、德领袖会面在过去可谓稀松平常,极少获得如此高的关注与热议,原因是几个月以来,法德关系失和之说甚嚣尘上,欧盟团结面临挑战。
10月26日这天,原本将举办睽违3年实体举行的法德部长会议,却在一周前宣布延至明年一月,是2003年启动以来首度延期,证实了巴黎和柏林几个月来的严重龃龉,被媒体形容为“法德关系着火”,甚至连“闪电离婚”一词都出现了。
德、法关系为欧盟双头马车,长年被媒体戏称“伴侣”(couple),虽在不同领域有所先后,但多为良性竞争,结构性歧见也能为了欧盟运作而彼此妥协。马克龙与德国铁娘子梅克尔(Angela Merkel)在各大场合手牵手心连心的画面,仍是不少欧洲民众至今忘不了的标志景象。
COVID-19(2019冠状病毒疾病)疫情肆虐期间,在两国携手下,欧盟堪称成功团结,共同解决了疫苗订购和分配及经济振兴等议题。学者形容,欧盟政策是“法-德协调,25国跟随”。
怎知,两者关系转眼说变就变。10月20日的欧盟峰会,德法两国常有的琴瑟和鸣再不复见,更多的是各唱独角戏。马克龙会后向记者表示,柏林正在孤立自己;奥拉夫·朔尔茨则反驳,不感觉自己成为独行侠。
部分外交官观察,奥拉夫·朔尔茨去年12月上任时,德法双人舞脚步便开始落拍;两个多月后,俄乌战事爆发,两国裂痕彻底浮上台面。
费加洛报23日专栏写道,战争震荡了德国多年来重商主义经济成长的基础,包括依赖俄国天然气、便宜人力成本、低国防预算与中国市场出口工业等。战争摇醒柏林梦,紧急不惜一切代价,寻找减少国家脆弱依赖性并保护自身利益。
其中欧洲国防改革与能源问题是两大“起火点”。
俄乌战争导致欧洲能源危机与通膨,德国能源与经济首当其冲。日前欧盟峰会聚焦是否需要对天然气价格采取统一限价,然而德国担忧供应商因此另觅他处而坚决反对,因此站到法国、意大利、波兰,甚至欧盟执委会的对立面。
于此同时,柏林没有和欧盟伙伴讨论,便祭出共3000亿欧元大举补贴自家企业,恐严重扭曲欧洲产业竞争,使柏林成为巴黎、罗马与布鲁塞尔的批评标的。一意孤行的决策遭欧媒抨击,连自家“明镜周刊”(Der Spiegel)也谴责奥拉夫·朔尔茨的措施很可能打乱欧盟单一内部市场。
不过奥拉夫·朔尔茨回应,这是企业救助方案,并表示法国、西班牙、意大利也有类似的经济振兴计划。
但德国也同样不满法国,因为法国日前再次否决德国长期支持的MidCat天然气管线计划,理由是造价高昂、旷日费时。差点因俄乌战争而败部复活的MidCat预计穿越庇里牛斯山,将天然气从北非透过西班牙与南法,输送到欧盟其他地区,减少对俄国能源的依赖。
10月20日,法、西、葡宣布,将携手打造海底管线BarMar取代MidCat,BarMar主要运送绿氢,法国表示,这更符合欧洲逐渐淘汰化石燃料的政策。
国防方面,德法两国自2017年共同推动欧盟整体旗舰防御计划,也就是第5代未来空中作战系统(SCAF)与未来坦克车,但这些计划不仅大多遭奥拉夫·朔尔茨冷冻,更把预算转向购入美国的F-35战斗机,让法国既震惊又恼火。
面对俄罗斯威胁,奥拉夫·朔尔茨将目光转向东欧。法国世界报分析,德国想重拾在欧洲的中心地位,而他东进的企图也将影响德法国系。
奥拉夫·朔尔茨8月底访布拉格时表示,希望欧盟往东延伸,扩展至30或36个国家,“欧洲中心将向东移动,德国作为大陆中心国家,将尽一切力量连结东欧和西欧、北欧和南欧”。这段话中没有提到法国,凸显德国与中东欧的重要性,默默边缘化法国与南欧。
紧接着,德国10月13日宣布推动在欧盟14国设立空中防御系统“欧洲天空之盾倡议”(European Sky Shield Initiative),目的是为了补强北约在欧洲的空防漏洞,且防御零件将主要仰赖美国和以色列,这都与欧盟倡导的“欧洲主权”概念有所出入。
法国和意大利再一次又被遗落,法国执政党议员海尔(Valérie Hayer)对此表示,“尽管欧盟在这个领域已有计划,但德国还是要自己玩”。
德国的中国政策也遭部分分析师批评。当初中共总书记习近平访法,马克龙拉着梅克尔一起与他会面,凸显欧盟团结向外。如今奥拉夫·朔尔茨却不接受法国共同访中的私下提议,想独自会见习近平,盼取得先机。奥拉夫·朔尔茨甚至力排国内众议,同意中国海运巨头中远公司入股汉堡港,引发欧盟伙伴忧心。
俄乌战争未歇,冬天来临,能源危机恐将引爆。法国媒体多把矛头指向奥拉夫·朔尔茨;德国媒体则意见分歧,有德媒表示法国不能理解德国想要捍卫自身利益的动机,也有德媒紧急劝和,表示只有德法和谐才能保证欧洲的自由与和平。
德国之声(DW)指出,法德关系紧张将“使欧盟反应能力受到限制”。无论如何,在这关键时刻,若德法两家长只顾自家利益,整个欧盟家族27个成员都遭殃。
法国智库的德国研究专家谷哲翁(Jacques-Pierre Gougeon)告诉DW,“口角非常严重,导致波兰等欧盟小国与波罗的海国家甚至开始质疑法-德同盟的领导地位”
法国财长勒麦尔(Bruno Le Maire)坦言,双方关系遭遇“困难”,需要“重启”。“俄乌战争、天然气与能源问题,以及中国议题应该要让我们对法德关系有新的战略定义,并创造一个新的,且或许更强大的结盟”。
马克龙和奥拉夫·朔尔茨26日会晤后并未召开联合记者会,但双双表示这是一次“具建设性”的讨论,称两国于中长期将紧密合作。奥拉夫·朔尔茨随即在推特上给予会面极高评价;然而同一时间,马克龙与法国总统府却一反常态,在推特上只字未提。
不过,两人事前都一再强调“法德关系没有替代品”,各界也希望这个“除了你没有别人”的真情告白能唤回彼此在关键政策上的妥协。
藉由这次德法伴侣口角,欧盟或许能重新思考如何调整欧盟的领导模式,并建构平衡国家与欧盟主权、利益的欧洲政策,以便有更多弹性应对未来挑战。
来源:台湾“中央社”