上任短短45天，10月20日，英国首相特拉斯宣布辞去首相和保守党党魁职务，这位英国历史上第三位女首相前不见古人，成为英国迄今为止任期最短的首相。保守党议员团体“1922委员会”主席布莱迪在西敏厅表示，英国将于10月31日之前选出新首相。

特拉斯下台的主要原因是在错误的时间推出了错误的政策，三大因素叠加发酵引爆民怨，加速党内倒戈。

首先，为帮助家庭和企业应对能源价格上涨，特拉斯抨击“几十年的短期思维”使英国面临能源危机，宣布了为期两年的1500亿英镑紧急能源计划，并为天然气、电力设置价格上限。据测算，这项计划仅在头6个月就要耗资600亿英镑，而能源冻结价格和实际价格之间的差价要由政府来补贴，势必推高财政赤字，被批既笨拙又昂贵。

第二，推出“袖珍预算案”摆脱经济困境，包括取消1.25%的国民保险费涨幅；终止将企业税提高到25%计划，维持19%不变；将收入超过15万英镑群体的最高边际所得税从45%下调至40%；大幅减免房地产印花税；取消金融从业者奖金上限；个人所得税基本税率从20%调减至19%；在全国范围内建立“投资区”网络系统，为企业提供减税、办事便利和减少监管障碍；取消对各种酒精饮料额外加税的政策等。

这是50年以来英国规模最大的一次减税，涉及个人所得税、财产税、海外游客购物消费税和企业税，需大量发行国债筹措资金，未来几年举债规模将逾千亿英镑。减税一直是特拉斯的标志性主张，这位牛津高材生采取如此激进的措施不足为怪。早在党内竞选中，她就提出了后来被称之为“特拉斯经济学”的 “低税收、高增长”政治愿景，想通过减税引导英国经济从“恶性停滞”转向“良性增长”。

第三，为应对刷新40年纪录的高通胀，9月22日，英国央行再度宣布加息至2.25%，至此已连续7次加息，英国的基准利率升至2008年金融危机以来的最高水平。

综上所述，特拉斯新经济政策中的减税计划减少税收，能源补贴增加财政支出，加息推高负债成本，正如当时的竞选对手苏纳克所言，特拉斯的减税计划只是个“童话故事”，被指“充其量是一场豪赌”。

在没有资金托底的情况下，尤其是特拉斯的减税计划，不但未产生市场预期效果，还引发了金融恐慌，国债利率跳升并被大规模抛售，估值大幅下跌，英镑汇率也一度跌至过去37年来的最低点，将公共财政推向了一条“不可持续的道路”。在通胀飙升、增长疲弱的英国，这些政策无疑是灾难性的，甚至危及养老基金的安全。

特拉斯的减税计划触发国债大跌，而养老基金是英国国债的最大持有者之一。为避免养老金行业崩盘，9月28日，英国央行被迫出手干预，宣布采取紧急措施购买650亿英镑长期政府债券，稳定英国金融市场，防止危机蔓延到更广泛的经济领域。

值得注意的是，特拉斯坚称“低税收、高增长”的保守主义经济模型本身没错，错就错在执行上“过于着急且幅度过大了”。事实上，“脱欧”可能给英国竞争力带来的负面影响早就刺激英国在税收改革上变得更加激进。为了应对“脱欧”对公共财政造成的潜在损失，保守党从一开始就支持低税率，设想将英国打变成“避税天堂”，只是新冠疫情耽搁了进程。特拉斯求功心切，急于抓住“脱欧”带来的自主性，简单粗暴地将税率作为提高国际竞争力利器的设想直接付诸实实施了，最终落得个事与愿违，致使欧洲最稳固的民主制度动荡不安。从某种角度看，这也是对保守党低税率政策进行了一次“压力测试”。

面对汹涌舆情，特拉斯亦忙不迭地四处灭火，试图通过撤换财政大臣、废除或调整业已公布的减税和能源补贴计划挽狂澜于既倒。然而，政策朝令夕改严重损害了保守党政府的公信力和权威，更激起了下议院保守党议员团的强烈不满，特拉斯的民意支持率一路跌至9%的低谷。

10月5日，国际评级机构惠誉维持了对英国的“AA-”信用评级，但将英国评级展望从“稳定”调整为“负面”，并在声明中表示：“新政府大规模、未备基金的一揽子财政计划可能导致财政赤字在中期大幅增加……会进一步削弱政府财政战略的可信度和支持力度。”世事难料，当初豪情满怀要带领英国度过经济危机的“铁娘子”，经济政策上的一番神操作后跌入了一个少有选票支持的“政治荒野”，在自己制造的一场金融风暴中成为政治短视的牺牲品。

特拉斯宣布辞职后，瑞典前首相卡尔·比尔特在推特上写道：“脱欧后，英国开始走下坡路。这是一个伟大国家的悲剧。” 此言直击要害。自2016年公投决定“脱欧”以来，英国不仅错失欧盟这样一个拥有5亿人口的庞大市场，而且“脱欧”的不确定性还给商业投资带来压力，关键岗位又出现了劳动力严重短缺，因价格上涨和供应链不稳，英国制造业亦出现大幅收缩。

过去十几年，英国GDP一直停滞不前，新冠疫情又雪上加霜。据英国国家统计局提供的资料，截至8月，除国有银行外的英国公共部门净债务已经达到惊人的24275亿英镑，相当于GDP的96.6%，创自20世纪60年代初以来的最高水平。九月份，英国通胀率同比升至10.1%，创40年来新高。经济学家警告，英国恐将进入衰退期。

针对特拉斯政府的乱作为，反对党工党领袖施纪贤批评保守党造成了“彻底的混乱”，重创经济和国家声誉，称保守党政府缺乏民主合法性，呼吁“有一个重新开始的机会。我们需要举行大选，现在就要举行。”

英国脱欧六年换了五任首相。对下届英国政府而言，如何才能走出困境呢？英国皇家国际事务研究所主任布朗温·马多克斯指出，特拉斯的继任者需要制定“以经济稳定为基础的政策，但也需要包括解决与欧洲的关系。（英国出现的）大部分动荡都代表着脱欧的痛苦后果。”显而易见，在全球利率上升、乌克兰危机远未结束、英国正陷入几十年来最严重的生活成本危机的大背景下，英国的政治动荡和经济困境不会轻易结束，政府和市场之间重建信任需要时间。

2022年，对英国来说不同寻常，经历了两任国王、四任财政大臣，第三任首相英国前财政大臣苏纳克已走马上任。作为英国历史上第一位印度裔和最年轻的首相，苏纳克与当初特拉斯上台时一样将面临“一张噩梦般的待办事务清单”亟待处理。好在已有特拉斯前车之鉴，苏纳克对英国政治乱局和经济深层次问题当有更加深刻的认识。值此多事之秋，其能否率领保守党走出低谷，让我们拭目以待。

原标题：【环球瞭望】如何应对“脱欧”后遗症考验英国新任首相苏纳克

来源：香港商报   作者： 作者：张介岭 香港媒体主笔协会成员、太和智库高级研究员