公元前202年，刘邦建立汉朝，最初想定都洛阳，某年某月，刘邦在南宫宴请文武百官。刘邦还是比较喜欢洛阳的，洛阳是古代中国的中心，权柄可辐射全国，洛阳位于中原，文化底蕴非常深厚，洛阳山水相辅，景色宜人，何况，洛阳的美食与美人让征战多年，身心疲惫的汉高祖很快地安定下来，安适如常了，高祖暂时忘却了烦忧与雄心壮志。

这一天，近侍禀告汉高祖，说：“有个人要见您。说是有国家大事要给您提个建议。”要见刘邦的这人叫娄敬，是齐国人，之前一直防守陇西。这次，他经过洛阳，于是解下绑在车前的横木，找到自己的老乡虞将军，说想拜见一下高祖。

虞将军见他穿着个羊皮袄，就说：“你是去见皇上得庄重一点，我给您换一套华丽光鲜的衣服吧。”娄敬说：“不必了，我本来穿的甚么就是甚么吧，不必刻意地更换。”

刘邦见到娄敬，问：“听说，你见我是为了国家大事？”娄敬反问汉高祖：“陛下要定都洛阳，是想和周王朝比繁盛威武吗？”刘邦回答说：“有这个意思。”

娄敬说：“选都关乎着国运啊。陛下夺取天下的途径与周朝不同。早年周朝祖先一直是德政善行，周成王登位，营建洛邑，认为这里是天下的中心。和平时期，各地诸侯都积极地交纳土贡和赋税。国家兴亡在君主的德行之间，有德则易以王，无德则易以亡。所以周王朝强盛的时候，天下和睦，诸侯、四方外族没有不臣服的。待到周王朝衰弱时，天下没有谁前来朝贡了，周王朝也已无法驾驭制约他们了。再有就是，洛阳不具备军事上的地理优势，禁不住打。您能保证您的后代都和您一样威武厉害吗？如今陛下您的天下是从丰、沛起兵抗秦得来的，经过大战七十次，小战四十次，无数百姓经过战乱，哀嚎遍野，我私下里认为无法与周时代相比，您定都洛阳恐怕难安啊！而那秦地，为风水宝地，依华山濒临黄河，四面都有险要关隘为屏障，打仗具有优势。可以作为坚固的防线，如果有战事，可以把兵员都派到一线驻守。何况那里的土地富饶肥沃，是天然的粮仓。陛下若在那里建都，如果战乱，可攻可守，粮仓后勤都没有问题。秦地设立国都，就是扼襟控咽。”

高祖一听，好像很有道理，他询问群臣。很多大臣都表示反对：“周朝在洛阳，统治了几百年，而秦朝呢，地势那么好，为甚么经历两代就灭亡了呢？洛阳东有成皋，西有崤山、渑池，背靠黄河，面向伊、洛二河，它的坚固足以抵御外侵。”

刘邦一直信任张良，问他怎么看，张良说：“洛阳虽然有稳固的地势，但它方圆不过几百里，田地贫瘠，四面受敌，因此这里不是用武之地。而关中地区东有崤山、函谷关，西有陇山、蜀地的岷山，沃野千里，南有巴、蜀的富饶资源，北有胡地草场畜牧的地利。倚仗三面险要的地形防守，只用东方一面来控制诸侯。倘若诸侯安定，即可通过黄河、渭河水路转运天下的粮食，西上供给京都；如若诸侯发生变故，也可顺流而下，足够用以转运物资。这就是所谓的坚固的城墙千里之长，富庶的天然府库之国啊。娄敬的建议是对的。”

有了张良的支持，汉高祖拿定主意了，他下诏，定都长安，让萧何主持营造都城长安。这次议会，对于奠定关中地区在中国历史上的地位起了决定性的作用。

为了奖励刘敬，刘邦授娄敬为郎中，封为奉春君，他对娄敬说：“刘和娄，是谐音，以后你也姓我的姓吧。”于是，娄敬改名刘敬。封建时代，姓氏有高低贵贱之分，皇帝的姓最为尊贵，称为国姓。