不久前，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）。《南沙方案》提出，要加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华表示，南沙在地理上、历史上、制度上具有独特的优势，要搭建起与港澳合作的新平台，建设高水平对外开放门户。

发挥先行启动区优势

形成集聚发展效应

南方日报：你如何看待南沙在粤港澳大湾区中的发展任务？

毛艳华：这几年，国家对粤港澳大湾区建设提出很高要求，寄予很高期望，多个国家战略方案都在广东落地，比如支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，支持深圳实施综合改革试点，推进横琴和前海两个合作区建设等。而现在，随着《南沙方案》发布，广州南沙也进一步纳入推进大湾区建设的国家重大战略举措中，肩负立足湾区、协同港澳、面向世界，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用的重要任务。

南方日报：《南沙方案》为何选择以中国（广东）自由贸易试验区南沙片区的南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个区块作为先行启动区？

毛艳华：这三个区块具有两个方面优势：一是营商环境基础好。这三个区块，通过近年来的制度创新和政策落地，已经有很好的营商环境基础，也集聚了一些先进制造业、高等院校和研究机构，尤其是南沙湾，既是与港澳合作初始之地，也是各方面配套比较成熟的宜居宜业城区。二是与港澳交通往来便利。这三个区块交通便利，通过高铁、水运或快速铁路，能够快捷联通港澳。

在未来，要充分发挥上述区域依托交通枢纽快捷通达港澳的优势，加快形成连片开发态势和集聚发展效应，积累合作开发的经验，做好与港澳规则衔接，打造宜居宜业发展环境，实现区域良性发展，带动南沙全域发展。

南方日报：《南沙方案》提出要携手港澳建成高水平对外开放门户，成为粤港澳全面合作的重要平台。对此，南沙有何特点和优势？

毛艳华：从南沙的特点来说，它具有成为粤港澳大湾区开放门户的多重优势。第一，显著的区位优势。南沙位于粤港澳大湾区的几何中心，同时也是广州乃至广东全省参与“一带一路”建设陆海统筹的枢纽链节。

第二，开发开放时间早，产业基础扎实。经过多年的发展，南沙已经具备了完善的制度创新和产业发展基础，经济总量突破2000亿元，并涌现一批制造业龙头企业，还有一系列的科技创新平台载体。

第三，港口资源好、建设速度快。港口是南沙的核心资源，是大湾区国际航运枢纽的重要组成部分。随着自动化码头建设和港铁联运模式的实施，以及航运服务功能平台和航运服务业的发展，南沙港的国际航运物流枢纽功能将得到进一步提升。

第四，改革创新成效突出。南沙是国家级新区、广东自贸试验区三个片区之一、粤港澳全面合作示范区，改革开放创新功能强大。近几年，南沙又先后获批国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区、国际化人才特区、跨境贸易投资高水平开放试点等国家级重大平台政策。

第五，协同港澳优势显著。南沙与港澳的合作时间长久，粤港澳三地合作开发意愿比较强烈，具有推动粤港澳全面合作的独特优势。《粤港澳大湾区发展规划纲要》将南沙定位为粤港澳全面合作示范区。相比于其他重大合作平台，南沙空间广阔，粤港澳合作潜力大。

携手港澳

建设高水平对外开放门户

南方日报：南沙要协同港澳建成高水平对外开放门户，成为粤港澳全面合作的重要平台，应从哪些方面发力？

毛艳华：协同港澳是南沙建设高水平对外开放门户最直接和最有效的路径之一。第一，强化粤港澳科技联合创新。南沙是粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区，又具有深化粤港澳全面合作的制度创新优势。在这基础上，应着手构建粤港澳科技合作的全链条创新生态体系，加强粤港澳科技创新合作平台建设，创新科技合作机制，落实好支持科技创新进口税收政策、企业所得税和人才个税政策等。

第二，构建国际交往新平台。在新形势下，践行国际合作倡议、高质量实施RCEP、对标CPTPP和DEPA等经贸协定，因此，南沙建设高水平对外开放门户的内涵更加丰富。同时，要加强与港澳专业服务机构合作在南沙共建综合服务体系和一站式服务平台，提供信息服务、金融服务、法律服务，更好服务内地企业“走出去”。

第三，增强国际航运物流枢纽功能。借鉴国际典型湾区港口群协同协作的经验，创新大湾区合作机制，加强与香港国际航运中心的航运服务资源跨境跨区域整合，提升南沙的航运功能，特别是发展航运服务业。加强与“一带一路”沿线国家重要港口城市的合作，支撑国际航运功能的建设，建成海上丝绸之路的重要枢纽。

第四，加强国际经济合作。运用好国际高水平自贸协定规则，积极参与发达经济体市场竞争，实现高质量引进来和高水平走出去，不断提升全球资源配置能力，增强大湾区国际合作和竞争新优势。

建设创新合作基地

吸引港澳青年就业

南方日报：在《南沙方案》中，南沙在吸引港澳青年上有哪些创新举措？这对协同港澳、助力粤港澳大湾区建设将有何作用？

毛艳华：第一，南沙本身气候和生活环境较好，有海岸线，交通方便，对港澳青年来说具有吸引力。

第二，配套服务与税收优惠。近年来，南沙在跨境就业、跨境教育、跨境养老等各方面都进行了有益的探索。除了加强粤港澳公共政策对接和社会服务衔接外，南沙还提供了相应的配套税收优惠方案。

第三，加强社会保障衔接，推进在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇。《南沙方案》在提升公共服务和社会管理相互衔接水平上具有鲜明的特色。例如，配合香港特别行政区政府建立医疗机构“白名单”制度，扩大香港“长者医疗券”使用范围，推动将“白名单”内的南沙医疗机构纳入香港医疗费用异地结算单位，并逐步将支付范围从门诊扩大到住院。

第四，推进粤港澳教育合作，为港澳青年提供来南沙渠道。在南沙打造高等教育开放试验田、高水平高校集聚地、大湾区高等教育合作新高地。完善在南沙设立的大学对港澳考生招生机制，拓宽港澳籍学生入学渠道。深化粤港澳高等教育合作，充分发挥粤港澳高校联盟等作用。规划建设外籍人员子女学校或国际化程度较高的中小学校，如南沙港人子弟学校已开学招生。

南沙吸引港澳青年就业创业的创新举措，不仅能将南沙建设成为高质量城市发展标杆，提升南沙吸引国际化人才的水平；更有利于在粤港澳之间搭起一座人才往来的桥梁，支持港澳更好融入大湾区发展。

南方日报：你对南沙接下来在协同港澳方面的落地实施有何建议？你认为南沙应从哪些方面细化完善配套措施？

毛艳华：第一，提供资金和用地等政策支持。打造合作平台，建设高标准、高质量的现代化城市，都需要充足的资金和用地，所以下一步，广东省和广州市应围绕《南沙方案》有关规划，加强用地、资金、债券额度的支持。

第二，创新合作模式。深化广州南沙面向世界的粤港澳全面合作，要按照市场化、法治化方式解决合作发展中遇到的问题。开发建设要引入港澳专业人士、国际化人才，探索法定机构的标准，参照国际园区的开发模式，按照国际惯例开发建设，建成国际化的一流合作示范区。

第三，发挥多元化合作治理方式的优势。在城市建设、经济发展、社会管理上，发挥好南沙粤港合作咨询委员会的优势，邀请港澳的商协会、智库专家等参与咨询，建立各界联系机制、扩大公众参与。

第四，更大力度深化改革开放。发挥南沙制度创新功能平台的优势，注重制度型开放，通过深化改革开放激发新的发展活力，塑造开放型经济新优势，不断增强协同港澳的新动力。搭建国际交往新平台，办好大湾区科学论坛等国际性主题活动，服务国家参与全球治理。

来源：南方日报