广东省政协委员香港科技协会会长 林至颖
习近平主席7月1日在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中，提出四个必须和四个希望，是香港未来发展的重要指导方针。习主席乘搭高铁来回深港两地，为港人示范粤港澳大湾区生活。大湾区是香港未来发展的关键，更为港人融入国家发展大局提供广阔舞台和庞大机会。
现在的粤港澳大湾区相较最初的规划，已不可同日而语。自《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》2017年出台后，大湾区政策源源不绝地推出，逐步推动湾区市场一体化。如今大湾区成果丰硕，经济总量于2021年高达约12.6万亿元（人民币，下同），比2017年增长约2.4万亿元；进入世界500强的企业，比2017年增加了8家，合共25家。粤港澳大湾区国际贸易合作论坛透露的资料显示，区内国际贸易总额早于2020年已居全球各湾区之首。
宜调整防疫政策，争取早日通关
大湾区包含多元化经济体，整合潜力还未完全释放。经济整合一般分为四个阶段：自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济同盟。如今，大湾区内部的关税、资金流通制度、货币、法律、财政制度等都有很大差异，三地之间货物、人员、信息和资金的流通因此受制。单论粤港两地，经济整合主要还是倚靠CEPA《内地关于建立更紧密经贸关系的安排》，互相取消部分关税和贸易壁垒。然而，粤港两地近年发布的政策只是放宽部分生产要素流通状况，尚未完全取消关税和贸易壁垒，对外经济政策未达趋同，财政与货币政策也未统一，足见大湾区仍处在自由贸易区的阶段。差异意味着可以学习和整合的空间还很大，未来须进一步互相取长补短。
香港经济迫切需要奋起直追。2017年香港生产总值（GDP）为2.66万亿港元，其后遭遇中美贸易战、修例风波及新冠疫情，在2021年得益于出口增长、居民消费与企业投资增加，从谷底反弹6.4%，增长至2.86万亿港元，反映出香港经济韧性不差。如今香港也面对严峻挑战，俄乌冲突升级推高通胀及国际地缘政治竞争加剧。由此可见，香港经济追赶大湾区的发展势头，不确定性还很高。新一届特区政府面临的挑战很多，但挑战中往往蕴含着机遇。
防疫政策的调整是整合大湾区的契机。回顾过去两年多时间，内地与澳门保持防疫政策一致，但与香港有别，结果两地通关多次延宕，人流、物流、经济活动都受到较大限制。究其根本，内地采取动态清零的防疫策略，强调结合科技追踪、强力的社区管理、严格的隔离措施，控制疫情扩散。而香港则摇摆于动态清零及与病毒共存之间，较为重视防疫对经济的影响。内地对香港推行严格的隔离政策，源于香港管控疫情的能力及与国家协调防疫的能力不足。香港防疫政策若与内地趋同，则容易建立通关信心，即使出现感染者也能尽快控制。
香港可以由点到面地推行大湾区通关，实现防疫政策与大湾区趋同，容许接种疫苗及核酸检测为阴性的香港居民和深圳居民，可以免隔离进行出入境。要做到这一点，香港卫生署卫生防护中心应与深圳卫生健康委员会、香港入境处、香港保安局与深圳公安局之间需要进行协调，进行出入境核酸期确定、健康码和行程码的对接、跨境流行病学调查、防疫法例实施等。其中，香港立法会应与深圳人大代表协调，修订原有的防疫法例，以及私隐条例，以便彼此协调处理违法者与风险控制。一旦成功，这套基于实践的操作方式与知识便可逐步普及，使得大湾区防疫政策逐步趋同。
香港在大湾区的新定位应从输出为主，转变为双向互惠。以往香港面对广东省多是借助自身经验与国际化优势，输出人才、资金和技术等，但随着广东发展出独步全球的产业链，在科创人才底蕴和产业基础方面都相当雄厚，香港只是在学术质量方面较之有优势。产业基础方面，香港经济将近99%都是服务业活动，需要再工业化补充中等收入职位的缺口。香港目前所长主要是中转流通业，例如金融业、贸易及物流业，还有相关的工商支援服务等。如果香港只维持输出姿态，产业流失的情况会愈发严重。
特区政府应向大湾区其他成员乃至全球，积极进行招商引资。依托离岸人民币中心，引入外资、零部件与技术较为方便，配套服务业较为完善等优势，吸引大湾区乃至全球科技企业落户香港。商界应积极与大湾区乃至全球科技企业建立合资公司，开展高端经济活动，在港招纳技术人才，创造足够就业职位，并向政界及学界反馈实践现况，以求得到及时的政策与知识支援。这也帮助香港通过再工业化，获得学习效应，发展知识型经济。立法会应为这种有利于香港经济健康发展的活动，赋予政府足够充分的权限支持商界，包括但不限于提供公营房屋、支持人才与企业入驻、税务优惠等。
应增加房屋供应，抑制物业泡沫
香港经济发展需要优化房地产格局。房地产只有投入实体经济，才能真正带来惠及多数人的经济增长，例如房地产开发、建筑及房屋消费服务等。在本世纪初，房地产经济的附加值曾占香港经济总量28%，后来房屋供应急速减少，如今这一占比已低于20%。究其根本，特区政府在很长时间甚少建公营房屋，还容许公营房屋卖到私人市场，降低了政府满足需求的政策筹码。
房屋供不应求，导致社会怨怼。只有少数人作为业主，得益于2003年后连年上升的房价，资产升值的幅度远大于劳动所得。这种现象不利于大湾区内的其他实业。因为超额报酬促使人心转向楼市炒作，企业与消费者则更难以承担地产成本，企业利润被剥夺，消费者大量钱财被置业所牵制，难以刺激港人参与到内外循环中去。
特区政府应先着力增加房屋供应，缓解自身深层次矛盾。立法会要将房屋开发的行政流程精简到四年内，克服房屋供应增加缓慢的问题，恢复上世纪八十年代至九十年代的建房量，每年增加8万至9万个单位，提振楼市成为刺激经济的重要手段。特区政府可将公营房屋建设拆成多个中小型项目，主要判给中小型地产商，而非大型地产商，以增强政府对规划的掌控力。完成批地后，发展商在指定年期内未开始建筑房屋，或未能在合理时间内完成，要收取三倍于当初投地交易金额的罚金，并收回土地再度招商。增加房屋供应有助于满足社会各界置业的需求。
此外，特区政府应抑制房地产泡沫。其中，应取缔居屋转为私营房屋的补地价流程，限制出售对象为特区政府或公营房屋的住客，出售价为当初买入价加上通胀率，确保公营房屋只用于居住，而非用于炒作，并保留控制楼价的政策筹码。其后，政府应参考全港家庭住户入息中位数，考虑将超出其负担能力的资产交易净值部分，以及占比过重的租金差额，收取较高的印花税（例如50%或以上），以限制地产炒作的利润空间、对劳工及消费者的剥削，以及减轻非房地产企业的负担。工商界代表应积极支持相关政策，以确保香港经济健康发展。政府也可以利用上述的增量税收，作为帮助重要企业落户的筹码。
粤港澳大湾区发展势头可喜，综合实力显著增强，香港经济发展有待追赶。大湾区对香港发展存在巨大潜力，但双方整合尚处自由贸易区的阶段。笔者对特区政府的建议包括：1）借着由点到面的防疫政策调整，逐步与内地通关；2）从输出优势的定位转为双向互惠，发展定位转变为服务国家的国际大都会；3）增加房屋供应，抑制物业泡沫，消除房地产对香港经济的拖累。道阻且长，香港当行而不辍，浴火重生，不负国家所望。
来源：大公报
