副标题：齐心协力，以务实态度做好安置

波兰小镇梅狄卡紧邻乌克兰，每天都有许多难民涌入，再搭车转往其他地方接受安置或投靠亲友。 中央社

随着富裕国家收紧边境和削减援助预算，世界难民的前景似乎暗淡无光。 但危机是可以解决的——只要有这样做的意愿。 无论人们是否意识到，难民危机其实影响着所有人。 解决这个问题既需要务实，同时也有利他人。 就像难民们所言，他们想让自己的孩子不再生活在一个充满不公正、痛苦、饥饿和暴力的世界。

难民在安置站做入住登记。 资料图片

联合国《关于难民地位的公约》规定缔约国应给予其领土上的难民一定的待遇，其中包括，在初级教育、公共救济、劳动和社会安全等方面给以国民待遇; 在动产和不动产、自由职业、房屋等方面给以至少不低于一般外国人并尽可能优惠的待遇; 各国应尊重难民取得个人身份的权利，给予难民身份证件和保护他们不被驱逐出境，并尽可能便利难民的入籍和同化。 处在发生武装冲突的国家中的国内流离失所者则属于红十字国际委员会的任务范围。 国内流离失所者作为平民有权享受红十字国际委员会的保护和帮助（对平民的保护/探望被拘留者、药物援助或食物援助，恢复因战争离散的家庭成员的联系等等）。

保证安全和自愿

解决难民问题一般采用三种办法：接受遣返、就地融合和第三国安置。 对于全球绝大多数难民来说，解决其困境的办法是让他们返回祖国，自愿遣返只应该在难民本人做出明智的决定的基础上并在保证其安全和尊严的条件下进行。 一些难民被容许永久性地留在他们第一次寻求庇护的国家。 这被称之为就地融合。 另外，有很小比例的难民被安置在第二庇护国。 虽然重新安置只是解决极少数难民的方法，它仍是一项极其重要的保护工具，也是持久的解决方法。

1、接受遣返。 自愿遣返是为大多数难民和庇护国所喜爱的解决办法。 大多数难民在其原籍国附近寻求庇护，以便他们能够尽早回国开始恢复生活和帮助重建家园。 最理想的情况是，冲突已经停止，对人身安全的威胁（如地雷等）已经被排除或人权状况方面的其他改善已经消除了难民逃亡的原因。 在充分了解本国形势的基础上，他们可以自由决定回国，并且有足够的国际保护和援助，以保障其能安全而有尊严地回国。 他们的合法地位是通过联合国难民署、庇护国和来源国之间的三方协议而受到保障的。 这项工作的救济阶段与更长期的发展援助之间的鸿沟已经被填平。 避难居民涉及的各交战方的和解已经开始。

两害相较取其轻

不幸的是，事实很少像设想的那样。 太多的情况是，所提供的保护和庇护国给予的援助都是不足的。 难民必须在两种不幸中选择一种较轻的，他们经常带着一种在他们远离本国时各种状况可能已经得到改善这样的希望，选择返回本国。 在这种情况下的遣返，归国难民被迫第二次逃亡的危险性极大。 联合国难民署只有在人身安全可以得到一定程度的保障后才会积极推动自愿遣返。 但是，当难民出于自由意愿回到仍处于冲突之中的祖国时，联合国难民署将会尽可能多地帮助他们。

2、就地融合。 《联合国难民署章程》把在新国家的社会对难民的同化作为解决难民困境的一种办法。 《难民公约》规定，国家应尽可能地推动难民的同化和归化。 许多国家特别是习惯于接受移民的国家，允许把被认可的难民的归化作为日常事务处理。 其他庇护国一直愿意考虑允许难民永久居留，特别是当他们为当地经济做出贡献的时候。 近年来，越来越少的国家采取难民融入当地的立场，尽管有一些显著的例外情况。

3、第三国安置。 相对数量较少的被重新安置的难民通常在他们的第一庇护国处境危险，或者没有其他持久解决其困境的办法。 一些国家定期地提供重新安置场所，另外一些国家在只是作为特别情况时才这么做。 为了能够被推荐重新安置，难民必须符合联合国难民署的标准，同时还必须符合重新安置国家的标准。

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