台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长潘锡堂

美国总统拜登上台后的首次亚洲行，访问韩国与日本，主要是借安全和经贸议题筹组多边联盟。 美国一方面召开“四方安全对话”（QUAD）高峰会，并争取韩国尹锡悦新政府的支持，形塑美日韩三国联盟; 另一方面是宣布成立“印太经济架构”（IPEF），要求印太各国一起参与。 由于此两机制可视为美国推动印太战略进而制衡中国的两大支柱，堪称拜登上台一年多以来所建构的亚太战略大致完成。 问题是其所发挥的作用，未来中美抗衡是否会进一步升温？

美韩合作的目的

拜登此行的重中之重即是韩国，所以打破惯例首站访韩，意图拉抬新总统尹锡悦促进日韩合作，并参观三星半导体工厂，宣示加强两国半导体合作及经济安全同盟关系，企盼达到四个目的：一、韩国在半导体产业的重要性，对于美国控制半导体供应链与围堵中国科技，能产生重大作用; 二、拉拢立场较亲美的尹锡悦，强化美韩军事合作，对朝鲜构成压力; 三、化解日韩争议，加强日韩合作，形塑对中国的第一层战略压力; 四、拜登与尹锡悦5月21日下午在首尔的会谈，会后发表的联合声明中提及台海问题，称台海和平稳定是促进印太繁荣的关键，借由台海安全议题国际化，也体现拜登续打“台湾牌”的最新动作。

中国在拜登亚洲行之前，分别警示韩日，但程度有别。 中国向来认为韩国是美国的印太联盟中较弱的一环，对韩施压重点放在经济。 由于韩国被要求在中美之间选边站，立场尴尬。 尹锡悦在美韩峰会上，向拜登表明将参与IPEF，并于5月23日以视频参加在日本东京举行的IPEF成立峰会。 然而，韩方特别说明，美韩联合声明并未提及要从国际供应链排除中国，以示对中方交代。 若说韩国的态度游移，日本则堪称是美国坚定的盟友，拜登与日本首相岸田文雄5月23日的会谈，会后发表的联合声明也强调“关心台海和平稳定”的重要性，含蓄地反对中国扩张武力。 可见日方针对事前中国外长王毅与日本外相林芳正视频会晤时较严厉的警示，仍不为所动。

印太战略即是抗中战略

其实，拜登政府的印太战略即是“抗中战略”，结合盟友在军事与经济层面遏制与对抗中国。 此次拜登亚洲行强化印太安全联盟与提出印太经济架构（IPEF），就在号召印太盟国参与美国主导的印太安全与经济新秩序。 而拜登亚洲行前在华府会晤东盟十国中八国领袖的峰会上，宣示共同合作确保所谓南海航行自由的决心，IPEF不无与中国主导的RCEP较劲的意味，希望加强与东盟各国的经贸合作，削弱中国在东南亚的影响力，堪称美对中第二层的战略压力。 至于美日印澳“四方安全对话”则是美方亚太战略的第三层，引进印度与澳洲的力量，意图对中国完成C形及第二岛链的包围。

为了填补美国不参加CPTPP的缺口，拜登以推动印太经济架构为重点，邀集理念相近国家，协助美国重返亚洲以防堵中国。 由于美国是以本身利益出发，各国并非全盘认同，种种疑虑下使得印太经济架构进展有限。 包括此次在日本的会议，印太经济架构仍停留在传达理念阶段，欠缺实质内容及推动机制。 再者，印太经济架构未触及市场开放，无法产生传统FTA的贸易效果，更无法取代CPTPP。 这么一来，欠缺经济效益会影响未来各国参与印太经济架构的意愿。

总之，拜登亚洲行，要推动其印太战略以收制中之效，仍有待后续检视。 先是QUAD要加强安全合作，一直存有内部障碍，如印度就是明显的例子。 在俄乌冲突中，印度就表现出强烈的自主性，在QUAD也大胆索要，要求富裕的另外三国满足其要求，上次要求疫苗，这次要求基础建设投资。 若论这次QUAD最大的成就，仅端出遏制印太海域非法捕鱼的海事倡议，这对急于提升安全防卫功能的美日而言，成效太有限。 尤其，印太经济架构只见军事和政治目的，欠缺经济诱因，在经济挂帅的时代，这种结盟难以持久。 此架构以美国为中心，选择性的准入与项目上占有绝对主导地位，但亚洲各国关心的市场准入与关税减让，却付之阙如。 要东南亚国家摆脱对中国经济的依存，在美国不愿开放市场之下，根本不可能实现。

来源：香港商报