拜登亚洲行重点之一，是推销ＩＰＥＦ（印太经济框架）。在拜登政府眼里，ＩＰＥＦ更加符合美国的全球利益，更可以有效抗衡中国影响力。ＩＰＥＦ本质就是“印太战略”在经济领域的延伸，旨在补齐“印太战略”缺乏经济支撑的短板。美国商务部长雷蒙多就曾明确表示，ＩＰＥＦ包括协调出口管制，以限制向中国出口“敏感产品”。美国贸易代表戴琦更是公开宣称，这个框架就是“独立于中国的安排”，对中国的排他及针对性可见一斑。

拉拢盟友图绕开ＷＴＯ重新洗牌

ＩＰＥＦ包括四大板块：一是公平和有弹性贸易；二是供应链弹性；三是清洁能源、脱碳和基础设施建设；四是税收和反腐败。不得不说，这四大板块无不是瞄准了中国，其根本目的就是在新经济等高精尖领域构筑一个封闭、对抗性的供应链体系，以寻求中国以外的供应链替代方。

不同于传统的自贸协定，ＩＰＥＦ是商议经济议题的平台，重在制定一系列贸易规则，更象是绕开ＷＴＯ重新洗牌的美版ＷＴＯ，由囊括不同议题的多个贸易规则模块组成，参与国无需加入所有模块，但必须同意所加入模块的所有条件，而这些模块设定条件都是由美国人拟定并颁布实施，也就是美版的ＷＴＯ游戏规则全部由美国人亲自制订，“美国优先”必然是其中的硬核。由此，在ＩＰＥＦ机制上，拜登政府倾向于更多采用磋商等非正式的执行机制，而绕开被广泛使用的类似ＷＴＯ的争端解决机制。

为了拉拢盟友纷纷加入ＩＰＥＦ，美国为ＩＰＥＦ贴上的标签是“适应21世纪要求的多边伙伴关系”。但这些所谓的“伙伴”都是有严格限定的，即是否“支持美国价值观和规则”，其本质就是要搞反华的“小圈子”、搞封闭排他“俱乐部”。如今，在拜登政府的鼓譟和力邀下，日本、韩国、澳洲、新西兰、菲律宾、泰国等国将成为首批成员，但印尼、印度等国则对参与ＩＰＥＦ持保留意见。

美不愿提供“市场准入”为硬伤

针对美国人一手打造的ＩＰＥＦ，韩国总统尹锡悦办公室将ＩＰＥＦ形容为“供应链同盟”，ＩＰＥＦ追求的是建立合作的平台与机制，希望外界不要反应过度，并强调即使韩国加入ＩＰＥＦ，未来仍会与中国进一步扩大经济合作，“绝不是想疏远中国”。但这或许只是韩国的单纯想法，美国不希望产业链，尤其是高科技产业链与中国还有任何瓜葛，美国要的就是产业链“去中国化”。

毫无疑问，ＩＰＥＦ是披着经济外衣的政治架构，也是以此展现美国落实“印太战略”的坚定决心。但ＩＰＥＦ不可避免面临不少挑战，其核心难题在于美国难以为相关国家提供“市场准入”的现实利益，只希望单纯利用贸易规则撬开其他国家市场。比如，日本希望向美国提供更多机电产品，东南亚、南亚的发展中国家期待向美国出口农产品、制造业产品等，而这些产品势必会让美国人视为倾销，有损美国国内的就业和制造业。因此，由于拜登政府不愿在“市场准入”问题上为印太地区国家提供更多实际利益，ＩＰＥＦ也就无法替代ＣＰＴＰＰ。但与此同时，拜登政府试图在ＩＰＥＦ框架下制定包括人工智能及5Ｇ等新兴技术方面的框架和标准，以美国的高科技产品堂而皇之轻松占领其他盟国市场，而不是通过市场竞争机制夺得市场，这必然也会降低其他国家科技企业的全球竞争力。

面对ＩＰＥＦ带来的巨大冲击和挑战，中国要做到战略上藐视、战术上重视。战略藐视是指，中国庞大国内市场、“一带一路”倡议成果和已经完备的产业链不是一朝一夕能被取代的，中国要保持战略定力。战术上重视是指，中国需要进一步扩大对外开放力度，强化市场准入机制，善用现有的ＲＣＥＰ等国际经贸协定不断增强中国自身的经济竞争力和吸引力，这样才能有效应对美国不断发难带来的大国地缘博弈。

来源：香港文汇报   作者：宋忠平　时事评论员