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中评社评:台湾参与RCEP的钥匙就在自己手中

2020-12-01 08:02

RCEP以连线方式签署(美联社资料照)

中评社香港12月1日电(评论员 束沐)历经八年谈判,由东盟十国主导、以中日韩三国为核心的《区域全面经济合作伙伴协议(RCEP)》在今年11月16日正式签署,为疫情冲击下的世界经济带来久违的信心。RCEP在国际政治层面的最大意义,无疑是所谓“逆全球化”与“去中国化的再全球化”只不过是少数民粹政客的聒噪,和平发展、合作互信仍然是国际社会的主流。 

对于RCEP的签署,台湾社会普遍投以“惊叹”的情绪。一方面,由于近些年中美贸易战、西方“反华遏华”势力抬头,在岛内“台独”舆论的迷惑和误导下,不少民众陷入了“国际社会都在反中”、“中国大陆孤立无援”的严重幻觉之中,今年的疫情更是加剧了一些人对国际环境的误判。而RCEP的签署犹如一针清醒剂,尤其是作为美国传统盟友的日韩澳新加入协定,与大陆共同分享发展机遇,更是令岛内舆论产生“原来台湾才是孤岛”的感慨。 

另一方面,长期以来,参与以RCEP和TPP为代表的多边经贸框架,一直是跨蓝绿执政者不懈推动的政策目标,蔡英文的2016年就职演说,更是将其白纸黑字地列入施政清单。然而,当RCEP刚刚签署时,台相关部门官员竟称不掌握协议内容,一边抛出酸言酸语、以泛政治化措辞掩盖内心的尴尬和慌乱,一边则对台湾无缘RCEP的影响轻描淡写,将“时空背景不同”的双标操作演绎到极致,令广大台湾民众感到疑惑和错愕。 

正本清源,台湾参与RCEP当然不单单是一个经济问题,两岸关系因素的影响不容忽视,但这个问题完全没有必要政治化。大陆和台湾都是WTO成员,而RCEP是一个面向区域经济体的开放架构,协议签订后中国商务部就对香港加入RCEP释出正面积极讯号。可见,只要两岸就台湾参与RCEP问题做出合情合理的安排,台湾当然有机会参与这个全球规模最大、潜力最强、活力最充沛的自贸区,共享大陆经济发展与全球化的红利。 

然而现实情况令人忧心,由于两岸互动的共同政治基础不复存在,蔡政府既难以通过两岸协商打开RCEP之门,也不愿积极主动寻求解决方案,不是以“鸵鸟战术”自我麻痹、顾左右言他,就是以“甩锅”方式模糊焦点、撇清责任。实事求是的说,即便短期内台湾无法以经济体方式加入RCEP协议,广大台资企业、台湾社会的市场主体,仍然有办法通过各种形式参与其中。换言之,参与RCEP的“钥匙”仍然握在台湾自己手中。 

这把钥匙就是ECFA。尽管ECFA后续服贸、货贸协议因政治因素搁置至今,但台湾对大陆经贸以来的不断提高、两岸经济融合发展的不断深化,离不开ECFA生效以来所扮演的重要角色。据两岸有关部门统计,今年前9个月台湾对大陆(含香港)出口额约1080.8亿美元,占台湾总出口额的46%创下新高,其中在ECFA早收清单内零关税货品部分,今年前9个月台湾对大陆出口额约724亿美元,增长率达到9.98%,累计减免关税额超过5亿美元。由此可见,台湾对大陆出口额的三分之二,都受惠于ECFA的零关税待遇,更加凸显出ECFA对台湾经济的重要性和依赖性。 

通过ECFA,台湾就能够以两岸经贸纽带连结RCEP框架下的亚太经济整合进程,这种参与RCEP的方式虽然是间接的,但无数岛内中小企业仍然可以享受到零关税、低成本的便利。在这种情况下,大陆台商的角色就显得更加重要。不久前发布的大陆“十四五规划”建议稿明确提出,加强两岸产业合作,打造两岸共同市场,完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策,支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略,支持符合条件的台资企业在大陆上市。这些“实打实”的政策措施,都将为台资企业参与大陆“双循环”经济提供更好的制度环境,也为岛内广大市场主体参与区域或全球性自贸体系搭建了桥梁。 

日前,国台办发言人朱凤莲在回应台湾参与RCEP问题时表示,RCEP是一个现代、自由、高品质、互惠的大型区域自贸协定,欢迎台湾同胞、台湾企业到大陆投资、创业、生活,参与和融入大陆经济发展,共用大陆发展的战略机遇。由此可见,大陆方面将为台湾民众和台资企业融入大陆经济、搭上RCEP发展快车打造同等待遇、提供便利条件,而近期接连释放两岸“和缓”讯号的蔡政府,是否也应该从善待大陆台商、重新思考ECFA服贸生效议题开始呢? 

疫情发生以来,从年初武汉返台包机被政治化操作,到蔡政府将两岸客货运航线大幅缩减,再到两岸跨境往返人员需要承受隔离28天之苦,如今两岸疫情均基本受控,面对春节临近不少在陆台胞提出的“两岸旅行气泡”的迫切诉求,蔡政府还要为难大陆台商到几时?民进党执政四年多来,已经以所谓“安全网”为名、以“立法修法”的手段给两岸交流层层设限,当初早已签订完成的《两岸服贸协议》,蔡政府还要拖延阻挡到何时?这些可以实实在在缓和两岸紧张、改善两岸关系的举动,如果都难以推动兑现,只能证明那些“温和论述”不过是空话而已。 

在不久前举行的马来西亚APEC会议上,张忠谋作为中华台北经济体代表顺利出席领导人峰会,“政务委员”邓振中、“国发会主委”龚明鑫亦顺利参加财经部长级会议。这说明在两岸关系如此严峻的现实下,只要符合“一中原则”安排,台湾参与亚太既有经济合作机制的管道仍然保持畅通,充分展现了大陆对台高度善意。同理,台湾参与RCEP的大门绝不会“上锁”,钥匙握在台湾自己的手中。