原标题：周洪宇：“南方供暖”为什么推进困难？“教育惩戒权”如何防止滥用？ | 我的两会

《我的两会》3月10日嘉宾 周洪宇

周洪宇是湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授、博士生导师，学教育、搞教育出身，当人大代表也出了两本“教材”：《怎样做人大代表》《怎样写人大议案》。过去16年他作为全国人大代表提了300多份议案和建议，平均每年约20份，其中近七成被采纳，包括“宪法宣誓”“义务教育免费”等等。

南方供暖：去年没落实，今年继续提

周代表去年提的“南方供暖”还没有落实。他在《我的两会》中直言“不太满意”。

周洪宇：“去年我提了以后，国家部委给我打电话，电话打了很长，理由是这个问题大家都很关注，中央也很关注，我们也很关注，但这个问题的原因很复杂：现行供暖界线以秦岭淮河划分本身有自然地理的根据，南北之间气候有差异，南方寒冷的时间不如北方长，居民大院也不如北方集中，因此不能照搬北方传统的铺设管网集中供暖的方式。这些理由不能说没道理，但作为代表，提出一个建议是希望去推动一项工作，因此今年我还是继续提，但提的角度跟过去有所不同。”

全国人大代表 周洪宇

周洪宇去年的建议标题是：“关于我国集中供暖沿长江重新划定供暖分界线的建议”，今年的建议标题是：“建议国家有关部门尽快启动南方供暖问题的研究与实施”。

周洪宇：“换一个提法也是要让主管部门进一步认识到这个问题的重要性，同时从我提的角度来说，我希望这一次不是像去年那样能够马上解决。我会考虑到南方供暖的一些特殊性，比如集中和分散相结合。部委回复里面的合理因素要考虑，这也是一个沟通的过程。”

教育惩戒权：如何防范借此体罚？

周洪宇代表今年的一个新议案是在《教师法》中明确“教育惩戒权”。如今很多家庭“以孩子为中心”，再加上一些“虐童”案，甚至“学生被老师批评后跳楼”等极端事件的效应，有的老师对学生“不敢管”“不愿管”了。而《我的两会》在各地的随机调查中，有人提到被打弯的戒尺、想哭不敢哭的恐惧感，甚至被珠算老师打了一下之后抵触财务工作的“心理阴影”。对合理惩戒与体罚伤害之间的界限，大家也缺乏共识。在这样的情况下就“教育惩戒权”立法，有家长担心老师“把握不好度”，甚至“以此为借口体罚或变相体罚”。

周洪宇的议案中，教育惩戒权的主要内容包括：

1。批评和制止学生不正当的言行举止；

2。将侵犯其他学生合法权益的犯错误学生与其他学生隔离开来，以保护其他学生；

3。要求犯错误学生写认识自己错误的检讨书交给老师，以保证不再重犯；

4。视情要求犯错误学生打扫教室清洁，以纠正其破坏教室清洁的错误行为；

5。视错误严重情况适当取消犯错误学生参加某些集体活动（如“春游”、“秋游”）的权利；

6。让家长带回家进行批评教育，等等。

议案中强调：教育惩戒权的使用要合目的性和合教育性，是有其明确的边界的，不能走到反面、出现过宽过滥。比如对犯错误学生采取任何形式与程度的体罚和羞辱（如：罚站、罚跪、打骂、羞辱以及罚简单重复式抄书、抄作业等等）则超出了教育惩戒权的边界，是必须严格禁止的。

中央广播电视总台央视主持人徐卓阳（左）、央广主持人郭静（右）

周洪宇：“我赞同很多家长和老师说的，这是一个很慎重的事情，要广泛听取大家意见。”

徐卓阳：“其实大家真正反对的没有多少，大家更多的是担心，说写进去之后是不是存在滥用的情况？过度了怎么办？都是研究这些问题。”

徐卓阳：“如果真正要入法了之后这些都得细化去研究，包括用什么样的手段，在什么样的场合，以及非常重要的——如果教育错了怎么办，有没有相应的纠偏机制。”

郭静：“我知道国外一些经验，其实来做出惩戒裁决的不简单的是班主任、任课老师，而是包括学校相关的管理委员会，它的主体是多元的，这样就不会是老师个体去实施惩戒权。这个如果是进入法律，执法当中应该更严谨。”

周洪宇：“对，这些权利不是哪一个老师独自来执行的，把这个明确下来，主要是防止它走到反面，过度滥用。”

信息化与教育公平：“一块屏幕”背后的思考

中国国际广播电台的何凌飞在“环球两会观察”中介绍，海外媒体关注《政府工作报告》中对于“推进一流大学和一流学科建设”的表述。有专家注意到中国在建设大学和吸引研究人才方面大力投资，已经让一些海外的高校不再像以前那样热门。

而在中国国内，去年关于教育的一条热门新闻也跟高考有关：通过远程视频分享优秀中学的课程，是不是真的能提高偏远地区学校的教学质量，让更多的农村孩子考上大学、改变命运？这“一块屏幕”相关的报道，曾经引发热烈讨论。

周洪宇：“我今年的建议里面有一份是与它有关，叫做《关于精准施策、持续发力，坚决打好教育脱贫攻坚战的建议》，在这个建议里面，具体有一条是‘运用信息化手段来促进教育公平’。前面讲到了‘一块屏幕’的问题，它实际上讲的就是这么多年来，我们国家在推动远程教育、网络教育，在应用信息化手段这个方面所做的工作，以及所取得的成效。报道引发的一些争论有道理，不能说信息化手段就可以解决一切，实际上也不可能解决一切。信息技术不能取代老师、也不能取代学校，教育是很复杂的工作，要精准施策、因材施教。”

来源：央广网